新華社北京11月30日電 題：讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出更為強(qiáng)大的活力——“放管服”改革述評(píng)
新華社記者 齊中熙、安蓓、趙文君
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)——
“放管服”改革就像源頭活水，放出的是活力，提升的是管理，優(yōu)化的是服務(wù)，激發(fā)的是動(dòng)力。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，一場(chǎng)深刻的“放管服”改革在神州大地激蕩，企業(yè)在松綁除障中釋放活力，百姓在除煩苛之弊中收獲便利。
“刀刃向內(nèi)”自我革命激發(fā)活力
“我們項(xiàng)目從被受理到取件，3天就拿到了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”位于北京的金漢王科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄧偉秋告訴記者，按以往的審批流程，需要約10個(gè)步驟、113個(gè)工作日，現(xiàn)在環(huán)節(jié)大幅壓縮，項(xiàng)目審批只進(jìn)“一扇門(mén)”。
金漢王科技有限公司與美國(guó)蘋(píng)果公司合作，擬將原有工業(yè)廠房改造為科研實(shí)驗(yàn)室。今年4月，公司提出了廠房改造申請(qǐng)。
“收到建設(shè)單位申請(qǐng)后，經(jīng)我委‘多規(guī)合一’協(xié)同平臺(tái)初審確認(rèn)，直接辦理。”北京市規(guī)劃國(guó)土委建設(shè)工程核驗(yàn)處處長(zhǎng)趙舒說(shuō)。
“通過(guò)改革，我們逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)受理審批到主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全過(guò)程監(jiān)督就是要切實(shí)解決建設(shè)單位在施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。”趙舒說(shuō)。
事實(shí)上，拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證，整個(gè)環(huán)節(jié)才剛剛開(kāi)始，一系列監(jiān)管手段將同步跟進(jìn)——
市規(guī)劃國(guó)土委核驗(yàn)部門(mén)將項(xiàng)目納入全過(guò)程監(jiān)督，并定期回訪了解進(jìn)展情況。待項(xiàng)目選定施工單位后，將繼續(xù)申辦施工許可，并同步開(kāi)展交通影響、水污染、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。
2013年，334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)取消下放，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“先手棋”；2014年強(qiáng)化放管結(jié)合，逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局逐步形成……
今年11月10日起，全國(guó)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。
突破小切口，牽動(dòng)大變革。短短幾年，“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，取得超出預(yù)期的成效。
放活了企業(yè)——
截至9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶，是2012年的8倍多，平均每天新生1.84萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年超過(guò)1300萬(wàn)人，中國(guó)正成為世界上最大的創(chuàng)業(yè)國(guó)。
催生了動(dòng)力——
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式發(fā)生深刻改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造提升中煥發(fā)生機(jī)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。
節(jié)省了成本——
通過(guò)大幅削減行政審批事項(xiàng)、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，徹底終結(jié)非行政許可審批，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，降低物流、電信等成本，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元。
打造有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境
一次性提升32位！
10月31日，世界銀行發(fā)布的最新報(bào)告——《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國(guó)在過(guò)去1年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。
報(bào)告中，世行稱(chēng)贊中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆的快速且有效”。
“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名上升本身不令人意外，令人驚嘆的，是中國(guó)實(shí)施改革的速度和成效。”編制報(bào)告的世行全球指標(biāo)局高級(jí)經(jīng)理麗塔·拉馬略說(shuō)。
以跨境貿(mào)易為例，報(bào)告“點(diǎn)贊”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，認(rèn)為中國(guó)在取消行政性收費(fèi)、增強(qiáng)透明度并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)方面取得顯著成效，壓縮了跨境貿(mào)易的時(shí)間和成本。
“公司業(yè)務(wù)量大，進(jìn)口零部件多，過(guò)去辦理加工貿(mào)易手冊(cè)涉及的業(yè)務(wù)程序復(fù)雜，費(fèi)力費(fèi)時(shí)。”
說(shuō)起以前的“條條框框”，哈爾濱沃爾沃汽車(chē)（亞太）投資控股有限公司亞太區(qū)關(guān)務(wù)總監(jiān)高敬峰有切身體會(huì)。
今年以來(lái)，哈爾濱海關(guān)改變以往各地分散辦理、分層核批的業(yè)務(wù)模式，通過(guò)組建“核批中心”統(tǒng)一辦理全省業(yè)務(wù)。
“核批中心專(zhuān)門(mén)為我們?cè)圏c(diǎn)運(yùn)行了以企業(yè)為單元的服務(wù)和監(jiān)管模式，業(yè)務(wù)辦理速度比以往提高一倍，節(jié)約各類(lèi)經(jīng)營(yíng)成本數(shù)百萬(wàn)元。”高敬峰說(shuō)。
圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，聚焦打造全球有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，一些醞釀多年的改革紛紛破題，一些久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。
實(shí)施負(fù)面清單制度，清除市場(chǎng)壁壘；推進(jìn)商事制度改革，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；價(jià)格改革攻堅(jiān)，投融資體制改革破冰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平；利率匯率市場(chǎng)化改革突破；社會(huì)信用體系加快建設(shè)……使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的“四梁八柱”逐步構(gòu)建。
作為世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的兩個(gè)樣本城市之一，北京于去年9月在全國(guó)率先出臺(tái)了改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，推出了26項(xiàng)改革措施和136條政策清單。今年上半年，北京市聚焦辦理施工許可、開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定了系列政策措施，更有針對(duì)性地解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。為了激發(fā)市場(chǎng)活力，各地紛紛出實(shí)招：上海市積極實(shí)施政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，江蘇省提出打造稅收營(yíng)商環(huán)境“高地”，浙江省全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，安徽省則打出了創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的牌子，全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充當(dāng)改革“先行軍”，負(fù)面清單管理、“證照分離”“一照一碼”等在全國(guó)復(fù)制推廣。
11月，外幣兌換專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通濟(jì)隆（Travelex）正式?jīng)Q定，將其亞洲區(qū)總部設(shè)在上海浦東新區(qū)，以此輻射中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)。
“近年來(lái)在與上海自貿(mào)區(qū)的合作中，我們切實(shí)感受到服務(wù)型政府的理念。目前，通濟(jì)隆中國(guó)可兌換幣種已經(jīng)達(dá)到40多個(gè)，涵蓋絕大部分‘一帶一路’沿線國(guó)家。”通濟(jì)隆亞洲區(qū)執(zhí)行董事何穆凱說(shuō)。
今年前10個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資7011.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.3%；新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比增長(zhǎng)89.3%。在全球外國(guó)直接投資金額大幅下滑的當(dāng)下，我國(guó)吸引外資實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。
“在過(guò)去一年里，中國(guó)在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，使中國(guó)進(jìn)入（營(yíng)商環(huán)境）世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，這體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視。” 世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿說(shuō)。
讓人民群眾更有獲得感
2014年，退休老人許國(guó)榮從老家來(lái)到天津養(yǎng)老。為了證明自己還“活著”，他每年都要花三四天時(shí)間去辦手續(xù)：先要到離家很遠(yuǎn)的地方去取表，然后到社區(qū)居委會(huì)和街道蓋章，蓋好章的表還要送回取表地點(diǎn)……
許國(guó)榮老人的經(jīng)歷并非個(gè)案。
辦事難、開(kāi)各種“奇葩證明”……讓群眾有不少意見(jiàn)。
如今，與許國(guó)榮有著同樣境遇的老人可以通過(guò)下載手機(jī)客戶端、遠(yuǎn)程視頻等方式進(jìn)行“刷臉”認(rèn)證；為了方便特殊人群辦理認(rèn)證，一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還在線上線下認(rèn)證的基礎(chǔ)上，以健康體檢、文娛活動(dòng)、慰問(wèn)等形式上門(mén)入戶進(jìn)行認(rèn)證。
“簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管本質(zhì)上都是為了更好地為人民服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)柴寶勇說(shuō)。
變政府“端菜”為人民“點(diǎn)菜”，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、參與者、受益者。
辦戶口遷移材料多、交違章罰款跑不停……8月10日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)方面開(kāi)展的“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”第四批堵點(diǎn)難點(diǎn)征集啟動(dòng)。
截至7月底，“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”已分3批推進(jìn)，共征集了60項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題，涉及教育、身份證明、商事服務(wù)、社保醫(yī)療等領(lǐng)域。已到解決期限的36項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題中，全國(guó)超半數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)解決的有33項(xiàng)。
國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人員介紹，供網(wǎng)民選擇的幾十個(gè)堵點(diǎn)問(wèn)題并不是憑空想象出來(lái)的，一些是請(qǐng)地方一線辦事人員提供平時(shí)辦件量大、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，還有通過(guò)各部委多方面收集、綜合分析得來(lái)。
百姓的“小事”，正是民生的“大事”，也是“放管服”改革瞄準(zhǔn)的“靶心”，指向的是不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——今年3月，中央深改委第一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)這項(xiàng)改革在各地落地開(kāi)花。
——6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，要求貫徹落實(shí)減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。
——7月，中央深改委第三次會(huì)議繼續(xù)對(duì)此聚焦，審議通過(guò)《關(guān)于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央層面解決的事項(xiàng)清單及工作建議》，從中央層面為與人民群眾利益攸關(guān)的基層改革探索加強(qiáng)制度和政策設(shè)計(jì)……
找政府辦事方便了，就業(yè)選擇更豐富了，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)擴(kuò)大了……改革著力點(diǎn)更精準(zhǔn)落在人民群眾對(duì)美好生活的需求中。
“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要克服種種困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)深入推進(jìn)，決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。
路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。
要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好頭、起好步、打好基礎(chǔ)，“放管服”改革依然是重要抓手。
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全國(guó)上下勠力同心，開(kāi)拓奮進(jìn)，一定會(huì)推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利不斷作出新的貢獻(xiàn)。（參與記者：馬曉成、方向禹、余賢紅、劉巍巍）
