新華社杭州12月19日電? 題：“九層之臺，起于累土”——寧波以黨組織為核心構建城市黨群“同心圓”
新華社記者 方益波
扔掉陪伴多年的輪椅，“面條姑娘”小邱一步步走到了社區助殘“夢工坊”。200米的路走了20多分鐘。陽光中，她和媽媽、社區黨委書記俞復玲三個人緊緊抱在了一起。
這是在浙江省寧波市鄞州區劃船社區發生的一幕。小邱出生時即患腦癱無法行走。在俞復玲等社區干部的鼓勵幫助下，通過和“夢工坊”的伙伴們一起鍛煉等，終于站了起來。此后她還收獲愛情，結婚生子，走出了精彩人生。
城市是社會治理的第一線，寧波通過黨建引領，著力構建融合共治的黨群“同心圓”，使黨的溫暖如春風化雨，深入社區基層，呈現“同心同行”的喜人氣象。
黨建引領“全科網格”
劃船社區是典型的老社區，基礎設施差，管理難度大，卻先后榮獲全國先進基層黨組織等國家級榮譽20多項。作為書記，俞復玲每周都召集一個案例分析會，討論社區服務難點個案，編入工作案例集，一年一本，一共編了12本，形成“俞復玲365社區服務工作法”，得到全市推廣。
隨著城市化加速推進，寧波中心城區面積十幾年來增長了3倍多，流動人口以每年20%左右的速度遞增。新的形勢對服務精細化的要求越來越高。通過黨建引領，發揮黨的強大組織優勢和整合社會功能，構建起適應新社會形態的基層治理體系，已成為發展的必然需求。
寧波以居民小區、工業園區、商圈市場、商務樓宇等為單元，建立了8000多個“全科網格”，組建“全科網格員”隊伍，承擔黨建、綜治、公安、民政、司法、環保、食品藥品、安監、消防等部門的基層管理工作。
采取“一網格一支部”“多網格一支部”等方式，確保每個在冊黨員都編入1個網格，每個網格都有1名網格黨建指導員。黨組織成為網格的“紅色樞紐”，用組織資源化解改革壓力，用組織網絡維護社會穩定，推動社會治理向末端延伸。網格中的每一個社區成員，都能感受到黨建帶來的溫暖，得到實打實的幫扶。
聚焦主責主業 增強領導力和統籌力
2017年11月的一個清晨，寧波江北區一小區發生爆炸。市、區、街道、社區四級聯動，迅速到位救援，社區和駐區單位黨員干部疏散群眾、轉移傷員、安撫情緒。公安機關快速破案，查清是一名外來務工人員拆解非法爆炸物時發生爆炸。區街干部帶領黨員志愿者挨家挨戶了解1萬多戶居民受損情況，組織修繕，得到廣大群眾點贊。
街道黨工委發揮核心作用，上級部門、駐區單位、企業守望相助。居民群眾形容為 “黨旗一揮、一呼百應”。
長期以來，基層黨建中塊塊管理和條條管理互不相融。寧波打破藩籬構建起以街道黨工委為“軸心”，駐區單位、行業系統和各類新興領域黨組織深度融合的“一軸多驅”體系。開展街道“大工委”和社區“大黨委”建設，全市3745名駐區單位黨組織負責人擔任街道社區兼職委員，實現全覆蓋，搭建起共建共聯、資源共享的橋梁，每年每位兼職委員領辦1至2個黨建項目。
街道社區黨組織牢牢聚焦主責主業，突出政治功能，增強領導力和統籌力。通過行政體制改革，賦權松綁，取消街道的招商引資職能及相應考核指標和獎勵，瘦身強體，集中精力抓黨建、抓服務。行業系統黨建作為基層黨建重要組成部分，力量下沉。寧波市司法局創建“黨員律師示范崗”，首批400多名黨員律師亮出標牌，開展“小巷法官”等服務。
浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔說，“九層之臺，始于累土”，基層黨建工作抓不好就會動搖根基。今年，他帶頭先后3次深入社區明察暗訪，對發現的民生問題直接問責，處理了30名黨員干部。
全要素支撐強保障
黨群“同心圓”的形成，重要經驗在于硬件和軟件全要素支撐，增強社區工作保障。
寧波天一廣場被稱為“城市客廳”“商業航母”，寸土寸金。廣場內注冊企業5000余家，個體工商戶2000余家，過去每年發生勞資矛盾、消費糾紛、安全隱患等超1000起。
2007年，天意廣場建起黨群服務中心，占地2700平方米，每年減少500多萬元租金收入。寧波認為，不能光算經濟小賬，要算社會大賬。中心建起來后，社會治理事件大幅下降。
截至目前，寧波全市已有黨群服務中心2400余個，實現了區、街道、社區三級全覆蓋。
專職社區工作者隊伍一度面臨待遇偏低、流失嚴重的問題。寧波把加強社區工作者隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，建立職業資格認證制度和崗位等級序列制度。待遇上建立“三崗十八級”薪酬動態調整和正常增長機制，全市社區工作者年均收入達7.9萬元。
各個區每年從符合條件的社區書記中招錄公務員和事業編制人員。寧波市委連續出臺了加強基層黨建保障工作的政策，市區街三級投入基層黨建經費補助逐年提升，從2012年的1.28億元增加到2017年的3.45億元。
