新華社北京12月23日電 題：積極利用外資 擴大對外開放——聚焦外商投資法草案五大看點
新華社記者楊維漢、安蓓、于佳欣、陳菲
外商投資法草案23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。投資促進、投資保護、投資管理……草案明確擴大開放和積極利用外資的主基調(diào)，加強外商投資促進和保護，力求釋放新一輪高水平對外開放的信號。
保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇
平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長期訴求。保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，通過草案條文具體體現(xiàn)出來。
草案第九條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。
根據(jù)草案，外商投資企業(yè)平等參與標準化工作，標準制定應當強化信息公開和社會監(jiān)督。此外，國家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。
2017年出臺的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》就將促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭作為重點，從產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、政府采購等方面提出了平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求，受到廣大外商投資企業(yè)的歡迎。
商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅說，外商投資法草案將我國一系列外資政策上升為法律，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，有助于營造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境，增強外商對中國投資的信心。
全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度
草案第四條明確，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
司法部部長傅政華23日在十三屆全國人大常委會第七次會議上作說明時指出，為落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，規(guī)定負面清單規(guī)定禁止投資的領域，外國投資者不得投資；限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合規(guī)定的條件；負面清單以外的領域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的有益探索。
分析人士指出，草案在總結改革經(jīng)驗基礎上，以法律形式明確了準入前國民待遇加負面清單管理制度，有利于提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預期性，是推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標志。
黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單。2018年6月，我國出臺新版外商投資準入負面清單，外資限制性措施大幅減少到48條，為外國投資者提供了更加廣闊的投資空間。
“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是中國適應經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革。”國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評價。
將積極吸引外資的政策措施納入法律
改革開放以來，我國立足國情吸引外資，成為全球第二大引資國。中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授趙炳昊說：“在實踐中，我國積累了一系列吸引外資經(jīng)驗做法，包括投資服務、招商引資、鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法草案堅持積極吸引外資，充分吸納這些經(jīng)驗成果。”
草案規(guī)定，國家建立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。
草案規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，進一步提高外商投資服務水平。有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務和便利。
“外資對我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革發(fā)揮了積極作用。目前各國都在競相吸引外資，我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要外資發(fā)揮重要作用。”趙炳昊說，通過制定這部法律，把吸引外資的政策措施固定下來，必將創(chuàng)造更有利的外商投資制度環(huán)境。
草案還規(guī)定，國家根據(jù)對外開放需要，在特定區(qū)域內(nèi)實行外商投資試驗政策措施，促進外商投資。國務院可以設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，促進外商投資，擴大對外開放。
進一步簡化外商投資管理
根據(jù)草案，外商投資項目的核準、備案，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。外國投資者投資依法需要取得許可的行業(yè)、領域的，應當依法辦理相關許可手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關主管部門應當按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請。
趙炳昊說，從投資管理看，外商投資法草案其中的重要思路就是除負面清單規(guī)定的特別準入管理措施外，統(tǒng)一內(nèi)外資管理。
記者從相關部門了解到，外商投資法通過實施后，相應廢止“外資三法”，取消外商投資企業(yè)設立審批或備案程序，僅保留內(nèi)外資一致的項目管理和行業(yè)許可，將進一步提高外商投資便利化程度。
對于外商投資信息的采集，草案明確，國家建立外商投資信息報告制度，信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要、嚴格控制的原則確定。外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務主管部門報送投資信息；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。
趙炳昊認為，通過內(nèi)外資統(tǒng)一的系統(tǒng)報送外商投資信息，避免了信息系統(tǒng)的重復建設和多頭報送。
加強與國際投資規(guī)則銜接
草案的一大特色是強調(diào)對外商投資合法權益的保護，包括征收及補償、知識產(chǎn)權保護以及出資、利潤、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則，這些都是國際投資協(xié)定的重要內(nèi)容。
草案在強化對外商知識產(chǎn)權保護、涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，促使地方政府守約踐諾，完善外商投資企業(yè)投訴維權機制等方面作出明確規(guī)定。
“外商投資法草案納入這些內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國對外商投資權益保護的責任擔當，有利于中國更好地參與國際投資規(guī)則制定，也進一步表明了支持經(jīng)濟全球化的堅定立場。”中國人民大學教授葉林說。
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