新華社北京３月８日電（記者熊爭(zhēng)艷、于佳欣）宋海委員８日在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)說，為有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資行為，科學(xué)界定地方政府事權(quán)，規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
宋海說，地方政府債務(wù)帶來的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)幾個(gè)特征：一是舉債規(guī)模較大。一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高，舉債手法多樣，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。三是通過城投債和政府項(xiàng)目形成新的債務(wù)。
宋海建議，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全相關(guān)管理制度。規(guī)范地方政府融資行為。加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場(chǎng)融資。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。硬化預(yù)算約束，決不允許在法定程序批準(zhǔn)的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許把“政績(jī)”留給自己，把風(fēng)險(xiǎn)推給上面或留給后人。
他說，要科學(xué)界定地方政府事權(quán)。按照財(cái)力與事權(quán)匹配原則，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目。科學(xué)發(fā)展ＰＰＰ模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，打通二級(jí)市場(chǎng)并拓寬退出渠道，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由地方人大審查批準(zhǔn)。完善地方政府信息披露制度，定期向社會(huì)公眾通報(bào)債務(wù)的借、用、償還情況。實(shí)施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)、查處、問責(zé)違法違規(guī)行為。
