十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心3月17日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心3月17日（星期六）15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為環(huán)保部部長李干杰回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
路透社記者：聽說部長先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來的，同時(shí)我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴(yán)重的霧霾天氣，想請(qǐng)部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計(jì)劃中，我們的目標(biāo)是什么？到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實(shí)施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。
李干杰：大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個(gè)文件在中國環(huán)境保護(hù)歷史上是一個(gè)非常重要的文件。我的印象里面，這是首次經(jīng)過中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過的重要文件。它是中央堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，開展污染系統(tǒng)治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
正如我前面向大家報(bào)告的，它的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的，有著很強(qiáng)的針對(duì)性、可行性，五年下來，確確實(shí)實(shí)效果是不錯(cuò)的。對(duì)于大氣十條的效果，去年年底以來我看到媒體報(bào)道很多，總體上來講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認(rèn)為確確實(shí)實(shí)見到了不錯(cuò)的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面，這里給大家報(bào)告一下。
第一，大氣環(huán)境質(zhì)量五年來得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標(biāo)，當(dāng)時(shí)定這五大目標(biāo)的時(shí)候，大家心里也是“打鼓”的，認(rèn)為完成目標(biāo)可能非常困難，可能交不了賬，但是最后結(jié)果下來，不僅僅是交了賬，而且是比較好地交了賬。因?yàn)檫@五大目標(biāo)都是超額完成。第一大目標(biāo)是全國338個(gè)地級(jí)城市PM10平均濃度要下降10%。第二個(gè)目標(biāo)是京津冀作為第一大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標(biāo)是長三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標(biāo)是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標(biāo)是“京60”，就是北京市PM2.5要達(dá)到60微克/立方米左右的改善目標(biāo)。五年下來，五大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，并且是超額實(shí)現(xiàn)。全國338個(gè)城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達(dá)到了60微克/立方米，而且是低于60，達(dá)到了58微克/立方米。這里面有兩個(gè)我們認(rèn)為是標(biāo)志性的成績，一是珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，整體達(dá)標(biāo)，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標(biāo)志性意義的。
第二，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的，成績是非常大的。總理在《政府工作報(bào)告》中也給出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，達(dá)到7億千瓦，占比達(dá)到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬臺(tái)，還淘汰了黃標(biāo)車、老舊車2000多萬輛。另外在一些重點(diǎn)區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，煤改氣、煤改電完成了470多萬戶。這些都是過去我們想干而一直沒干成的，利用五年的時(shí)間把這些都干成了，確確實(shí)實(shí)為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。
第三，大氣污染防治新的機(jī)制基本形成。一是我們開展環(huán)保督察、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)巡查，實(shí)施量化剛性問責(zé)這些機(jī)制，使得“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求落到了實(shí)處，大家都動(dòng)了起來。二是在重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，也發(fā)揮了比較好的成效，還有，我們在強(qiáng)化科技支撐方面，也建立了機(jī)制。比如說，去年開始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)，科研機(jī)制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機(jī)制。過去五年，僅中央財(cái)政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就超過600億元，達(dá)到633億元。通過這五年大氣十條的實(shí)施，確確實(shí)實(shí)效果是明顯的，成績也是喜人的。但是，在取得的這些進(jìn)步和成績面前，我們也沒有任何理由來沾沾自喜、驕傲自滿，因?yàn)槲覀兠媾R的形勢還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)，不僅僅是整個(gè)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠(yuǎn)。“兩會(huì)”前后的北京連續(xù)來的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒。“兩會(huì)”之前來了兩輪，2月26號(hào)到28號(hào)，然后3月2號(hào)到4號(hào)，接下來就是9號(hào)到14號(hào)、15號(hào)，連續(xù)6天、7天，剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi)，北京就遭遇了多輪重污染天氣。總體上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個(gè)階段還有很長的路，也因此需要我們在過去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來下功夫，來狠抓落實(shí)。否則的話，我們的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
與此同時(shí)，我必須要向大家強(qiáng)調(diào)的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報(bào)告的，取得的這些成效是實(shí)實(shí)在在的，并且在這個(gè)過程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點(diǎn)，符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下來，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會(huì)更大、更好的體現(xiàn)。
3月9號(hào)到14號(hào)這一輪，原來的預(yù)測是2個(gè)中度、4個(gè)重度污染天氣，其中有一天還是嚴(yán)重污染，經(jīng)過努力，變成了1個(gè)良、1個(gè)輕、2個(gè)中、2個(gè)重，盡管仍然不理想，但我們采取的措施還是見到了成效。因?yàn)檫@一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強(qiáng)逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀(jì)以來最強(qiáng)的一次逆溫，時(shí)間比較長、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去，邊界程度越壓越低，像一個(gè)壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下，我們實(shí)現(xiàn)了PM2.5實(shí)際低濃度，就是得益于過去這幾年，尤其是去年以來我們治本的一些措施，治標(biāo)的一些措施，確實(shí)有針對(duì)性，有效果。專家估計(jì)，治本措施，三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要占到20%多，甚至30%。我們采取的治標(biāo)措施，在重污染天氣期間，各地采取預(yù)警應(yīng)急，也有將近15%的貢獻(xiàn)，加起來就使得我們這一輪重污染天氣本來應(yīng)該是比較高的，但實(shí)際上沒那么高，減少了三分之一以上。實(shí)踐證明，這一套辦法還是有效的，未來只要我們堅(jiān)持下去，我們一定能夠做得更好。當(dāng)然要做得更好，需要我們大家共同的努力。還是那句話，我們大氣污染治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個(gè)號(hào)、打個(gè)沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅(jiān)持下去，只要我們堅(jiān)持下去，我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
至于您問到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標(biāo)，整個(gè)空氣質(zhì)量的目標(biāo)，我們正在研究的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，估計(jì)也會(huì)很快出來。在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定，大致會(huì)以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究深化，有些目標(biāo)保持不變，有些目標(biāo)可能會(huì)有適當(dāng)?shù)奶岣摺１热缯f優(yōu)良天數(shù)的比例，是80%，我們認(rèn)為要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當(dāng)時(shí)確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點(diǎn)，當(dāng)時(shí)是262個(gè)城市，要下降18%，但實(shí)際上這兩年因?yàn)槲覀兞Χ缺容^大，效果也比較好，已經(jīng)大大的超過了序時(shí)進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上肯定會(huì)加點(diǎn)碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時(shí)間向大家報(bào)告。謝謝。
