新華社北京3月23日電
關于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年以來，面對復雜多變的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。
（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。扎實開展經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，準確把握國內國際經(jīng)濟形勢走勢趨勢變化，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，強化財政、貨幣、消費、投資等宏觀政策的組合運用，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，高度重視重點領域風險防控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
一是經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內生產總值82.7萬億元，增長6.9%，符合預期。
財政政策更加積極有效，財政支出結構調整優(yōu)化，重點項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預算收入17.26萬億元，增長7.4%；財政赤字2.38萬億元，與預算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動性基本穩(wěn)定，社會融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長，采取定向降準、支農支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%，社會融資規(guī)模存量增長12%。企業(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7.52萬億元，增長21%，增速比上年加快12.5個百分點。
消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用不斷增強，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產業(yè)服務消費進一步提質擴容，全年社會消費品零售總額增長10.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%。
多措并舉擴大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全社會固定資產投資增長7%。投資結構持續(xù)優(yōu)化，民生、高技術、工業(yè)技術改造等領域投資保持較快增長，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長17%和8.6%。
二是就業(yè)形勢總體較好。深入落實“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不斷加強，重點群體就業(yè)得到較好保障，高技能人才振興計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃等深入推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%。
全國居民人均可支配收入達到25974元，實際增長7.3%，高于國內生產總值增速0.4個百分點，農村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
三是價格總水平基本穩(wěn)定。價格監(jiān)測分析預警調控不斷完善。持續(xù)加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度。積極應對天然氣價格波動等突發(fā)情況，開展專項監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價。全年居民消費價格上漲1.6%。
四是重點領域風險防控穩(wěn)妥推進。地方政府債務風險防控有序推進，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調加強。熱點城市房地產市場交易量價變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進一步健全。強化預期管理，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強。
（二）深入推進供給側結構性改革，發(fā)展質量和效益不斷提升。著力改善供給結構，減少無效供給，擴大有效供給，促進資源配置效率不斷提高。
一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產能年度目標任務超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快，房地產庫存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為55.5%，下降0.6個百分點。加大減稅降費力度，全年為各類市場主體減負超過1萬億元。關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作積極推進，生態(tài)環(huán)保、基礎設施、貧困地區(qū)公共服務設施等領域投資保持較快增長，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農業(yè)投資分別增長23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點。
二是實體經(jīng)濟振興取得積極進展。制造強國建設邁出堅實步伐，“中國制造2025”加快落實，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施，機械裝備、石化醫(yī)藥、冶金建材、新材料、輕紡等產業(yè)轉型升級步伐加快。《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業(yè)機器人等重點領域增強核心競爭力三年行動計劃持續(xù)推進。“中國品牌日”設立。
三是服務業(yè)向高效優(yōu)質發(fā)展邁進。加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺實施，新一輪服務業(yè)綜合改革試點扎實推進。服務業(yè)增加值增長8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%，比上年提高1.3個百分點。
四是基礎設施保障水平進一步提升。172項重大水利工程已累計開工122項，其中2017年新開工16項，現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快完善，交通基礎設施網(wǎng)絡布局不斷優(yōu)化，全年鐵路建設完成投資超過8000億元，公路水路完成投資超過2萬億元，民航完成投資825億元。多式聯(lián)運加快發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長20%以上。能源生產和消費革命戰(zhàn)略全面實施，能源基礎設施網(wǎng)絡建設統(tǒng)籌推進。
（三）積極推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村發(fā)展新動能加快培育。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，優(yōu)質農產品比重持續(xù)提升，農業(yè)基礎進一步夯實。
一是農業(yè)結構調整步伐加快。糧食總產量達6.18億噸，籽粒玉米種植面積調減1984萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝。高標準農田建設大力推進，一批高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)扎實建設。糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設積極開展。黑土地保護利用、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點深入推進，耕地質量得到保護提升。
二是農業(yè)農村改革穩(wěn)步推進。完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化玉米收儲制度改革，調整完善棉花、大豆目標價格政策，糧食、棉花庫存加快消化，糧棉油糖等大宗農產品市場運行平穩(wěn)。發(fā)揮化肥、農藥等農資儲備吞吐調節(jié)作用，保障農資市場供應充足與價格基本穩(wěn)定。農村集體產權制度改革穩(wěn)步開展，農村承包地確權登記完成確權面積11.1億畝。農村土地“三權分置”改革穩(wěn)妥實施。
三是農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。農產品電子商務發(fā)展迅速，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷增多。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快，電子商務進農村綜合示范、農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程深入實施，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，直供直銷、創(chuàng)意農業(yè)、教育農園、智慧農業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)農村發(fā)展新動能加快集聚。
四是農業(yè)農村生產生活條件持續(xù)改善。農業(yè)節(jié)水加快推進，全國新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝，百萬公里農村公路工程深入實施，新建改建農村公路28.5萬公里，改造貧困農戶危房190.6萬戶。農田水利、農村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉儲物流設施、農產品冷鏈物流設施、公益性農產品批發(fā)市場等建設加快推進。中西部農村信息基礎設施建設積極推進，縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡加快完善。黃河下游灘區(qū)居民遷建工作全面開展。
（四）大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速成長。著力推進創(chuàng)新型國家建設，創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用進一步增強。
一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.12%，科技進步貢獻率提高到57.5%。
一批重大科技成果涌現(xiàn)，“慧眼”衛(wèi)星成功發(fā)射運行，C919大型客機首飛，量子計算機研制取得重大突破，首艘國產航母順利下水，海域可燃冰首次試采成功。全面創(chuàng)新改革試驗深入推進，169項先行先試改革舉措全面啟動，其中13項改革舉措向全國推廣。北京、上海科技創(chuàng)新中心，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學中心加快建設。國家實驗室建設啟動，國家重大科技基礎設施建設持續(xù)推進。國家科技重大專項加速攻堅，“科技創(chuàng)新2030－重大項目”啟動實施。研發(fā)費用加計扣除、股權激勵和技術入股所得稅優(yōu)惠政策、完善高新技術企業(yè)認定辦法等進一步落實，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、156家國家高新區(qū)形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎。
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深化。《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）印發(fā)實施。新支持92個國家雙創(chuàng)示范基地建設，建成4298家眾創(chuàng)空間、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，第三屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。全年新登記企業(yè)達到607.4萬戶，增長9.9%，日均新登記企業(yè)達到1.66萬戶。
三是新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面落實。集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息基礎設施、民用空間基礎設施、通用航空、新型健康技術惠民等一批重大工程順利實施。規(guī)模以上高技術制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%、11%和11.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快6.8個、4.4個和4.7個百分點。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進，推動實體經(jīng)濟振興和加快轉型升級。高鐵網(wǎng)絡、電子商務、共享經(jīng)濟、移動支付、基因檢測等走在世界前列。移動寬帶用戶普及率達到81.4%。全年網(wǎng)上零售額達7.18萬億元，增長32.2%。
（五）全面深化經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。圍繞構建有效的市場和有為的政府，持續(xù)拓展重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革的廣度和深度。
一是“放管服”改革深入推進。全年共削減國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項127項，市場準入負面清單制度試點擴大至15個省份。國家職業(yè)資格目錄、政府定價經(jīng)營服務性收費目錄發(fā)布實施。“多證合一”改革全面實施，“證照分離”改革試點穩(wěn)步擴大。出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，集中修訂了12部法律法規(guī)，核準項目前置要件精簡為2項，其他前置審批事項與核準實現(xiàn)并聯(lián)辦理。“雙隨機、一公開”監(jiān)管在價格、工商、質檢、稅務、海關等領域全面推行。政務信息系統(tǒng)整合共享深入推進，初步實現(xiàn)71個部門、32個地方“網(wǎng)絡通”，16個重點領域“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務通”。
二是國企國資改革積極推進。已分三批在50家國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央企業(yè)兼并重組步伐加快。國有資本投資、運營公司試點扎實開展，中央企業(yè)領導人員分類分層管理制度初步建立。國有資產監(jiān)管進一步強化。
三是重點行業(yè)改革取得新進展。電力體制改革加快推進，電力市場化交易比重提高到26%，增量配電業(yè)務改革試點順利開展。《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》實施，鹽業(yè)體制改革全面推進。進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見出臺，政府定價成本監(jiān)審力度加大。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤前兩批試點全面完成。
四是財稅和金融體制改革穩(wěn)步推進。分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，預算管理制度改革繼續(xù)深化，完善增值稅制度，擴大水資源稅改革試點。國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革持續(xù)深化，利率匯率市場化改革繼續(xù)開展，人民幣國際化穩(wěn)妥推進，企業(yè)外債登記制管理制度深入落實。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正式成立，金融監(jiān)管體制改革積極穩(wěn)妥推進。
五是價格改革繼續(xù)深化。全面深化價格機制改革的意見出臺實施。持續(xù)推進能源領域價格改革，完成首輪省級電網(wǎng)輸配電價改革，降低非居民用氣基準門站價格，天然氣全產業(yè)鏈價格監(jiān)管制度基本建立。公立醫(yī)院藥品加成全部取消，公立醫(yī)療機構特需等醫(yī)療服務定價穩(wěn)步放開。交通運輸價格改革加快推進。水資源價格改革穩(wěn)步推進。
六是公平競爭市場環(huán)境進一步健全。認真落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，配合推進民法典編纂工作，修訂出臺公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定。社會信用體系建設加快推進，國務院60多個部門簽署4個守信聯(lián)合激勵備忘錄和29個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，制定獎懲措施超過100項。政務誠信體系建設積極推進，政務失信專項治理行動扎實開展。公平競爭審查制度加快推進。知識產權保護力度加大。
（六）以“一帶一路”建設為重點，開放型經(jīng)濟新體制穩(wěn)步健全。著力提高“引進來”水平，持續(xù)改善“走出去”結構，更深層次更高水平的全方位開放格局加快形成。
一是“一帶一路”建設有力有序有效推進。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。已與86個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件101份。中歐班列累計開行6637列，其中2017年開行3673列。蒙內鐵路建成投運，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路開工建設，雅萬高鐵建設積極推進。中俄原油管道復線工程建成。中白工業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園等境外園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。
二是對外貿易回穩(wěn)向好勢頭鞏固發(fā)展。全年貨物貿易進出口總額27.79萬億元，增長14.2%，扭轉了連續(xù)兩年下降的局面。外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，深入開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。全國通關一體化繼續(xù)推進，降低部分消費品進口關稅。
三是利用外資規(guī)模企穩(wěn)結構優(yōu)化。擴大對外開放積極利用外資和促進外資增長的政策措施出臺，修訂外商投資產業(yè)指導目錄，實施外商投資準入負面清單，內外資公平競爭環(huán)境進一步改善。遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區(qū)啟動建設。全年實際使用外資1363億美元，創(chuàng)歷史新高，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)利用外資增長較快，國家級開發(fā)區(qū)的開放平臺作用明顯增強。
四是境外投資發(fā)展規(guī)范有序。制定出臺進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見、企業(yè)境外投資管理辦法和對外投資備案（核準）報告暫行辦法，企業(yè)境外投資便利化水平和規(guī)范化程度同步提高，企業(yè)對外投資更趨理性，主要流向制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。全年非金融類境外直接投資1201億美元。
（七）深入推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，新增長點增長極增長帶加快培育。強化地區(qū)間一體聯(lián)動，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平，區(qū)域發(fā)展格局進一步拓展優(yōu)化。
一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大，沿邊開發(fā)開放取得重要進展。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，西部地區(qū)開發(fā)開放水平不斷提升，全年新開工重點工程17項，總投資4941億元。東北地區(qū)經(jīng)濟觸底回暖跡象增多，國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、與東部地區(qū)對口合作等加快推進。中部地區(qū)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，成為我國經(jīng)濟增長新的支撐。東部地區(qū)新動能加快培育壯大，泛珠三角區(qū)域合作邁出新步伐。資源枯竭城市轉型發(fā)展、獨立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等有序推進。國家級新區(qū)引領作用進一步顯現(xiàn)，臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、產城融合示范區(qū)等建設扎實推進。全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃加快實施。
二是京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐。雄安新區(qū)正式設立。北京城市副中心加快建設。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見出臺實施，一般制造企業(yè)、批發(fā)市場等疏解項目有序向外疏解轉移。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴容工作加快推進，大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得成效，一批京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展重大項目建成投產。京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展基金投入運作。
三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極進展。全面落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，省際合作協(xié)商機制有效運行，“共抓大保護”格局初步形成。非法碼頭非法采砂整治、飲用水水源地安全檢查等專項行動深入開展，負面清單、跨界斷面考核等生態(tài)環(huán)保制度建設加快推進，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源保護等重大工程大力實施。綜合立體交通走廊加快建設，上海、武漢、重慶三大航運中心建設進展順利，滬蓉、滬渝、滬昆高速公路全線通車。
四是粵港澳大灣區(qū)建設有序推進。《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽署，合作編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要工作加緊推進。國際科技創(chuàng)新中心建設實施方案編制工作順利開展。港珠澳大橋全線貫通，基本具備通車條件。
五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。農業(yè)轉移人口市民化有序推進，戶籍制度改革和居住證制度落地實施。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%，均比上年增加1個百分點左右。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣等城市群規(guī)劃加快實施，關中平原、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成。以市場化方式規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得積極進展。
（八）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新進展。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬元國內生產總值用水量下降5.6%，完成全年目標。
一是生態(tài)文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進。健全國家自然資源資產管理體制試點積極推進，浙江、福建、河南、四川開展用能權有償使用和交易試點。全面實施排污許可制度，全面推行河長制、湖長制進展順利，扎實推進耕地草原河湖修養(yǎng)生息。生態(tài)保護補償工作取得新進展，縱向補償力度進一步加大，橫向補償試點范圍進一步擴大。《建立國家公園體制總體方案》出臺實施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點積極推進。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。《中共中央 國務院關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、全國國土規(guī)劃綱要印發(fā)實施，省級國土規(guī)劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動，配套政策不斷完善。“多規(guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實開展。重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度深入實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制建立健全。完成京津冀3省（市）、長江經(jīng)濟帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定工作。
三是能源資源利用效率繼續(xù)提高。開展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核。落實最嚴格的水資源管理制度、耕地保護和節(jié)約用地制度。礦產資源開發(fā)利用制度進一步健全，啟動礦業(yè)權出讓制度改革。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加大能效、水效領跑者制度推廣力度，加強再生資源規(guī)劃引導，生產者責任延伸制度不斷深化，資源循環(huán)利用基地建設啟動，重點行業(yè)清潔生產評價指標體系編制出臺。
四是環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大。中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。積極實施具備條件的燃煤機組超低排放改造，累計完成超過7億千瓦。淘汰黃標車和老舊車300多萬輛。2198家工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設施。京津風沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點工程深入實施，全年營造林面積預計23496萬畝。重點流域農業(yè)面源污染綜合治理、農牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點繼續(xù)開展。生活垃圾分類制度實施方案出臺。
五是應對氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案深入落實，開展2016年度控制溫室氣體排放目標責任評價考核。統(tǒng)籌推進低碳發(fā)展試點示范，啟動氣候適應型城市建設試點。積極推動聯(lián)合國氣候變化波恩大會成功達成《斐濟實施動力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項目進展順利。
（九）著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領域投入力度持續(xù)加大。
一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要進展。中央財政補助地方專項扶貧資金增長30.3%。安排中央預算內投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實現(xiàn)1289萬農村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設任務順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，產業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧扎實推進，以工代賑投入力度加強，基礎設施和公共服務設施建設支持力度進一步加大。
二是社會保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險制度頂層設計取得關鍵性進展，劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案印發(fā)實施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合深入推進，異地就醫(yī)直接結算取得重要突破，所有省級異地就醫(yī)結算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)實現(xiàn)對接。高齡津貼制度已在全國31個省份和新疆生產建設兵團實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到4.02億人和5.13億人。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套。
三是基本公共服務體系進一步完善。“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃出臺，國家基本公共服務清單制度開始建立。九年義務教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學率88.3%，財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例繼續(xù)超過4%。全部三級公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到5.66張。公共文化服務保障法正式實施，以縣為單位加快落實國家基本公共文化服務指導標準和省級實施標準。全民健身指南發(fā)布，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃印發(fā)實施。加強社會兜底保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼受益人數(shù)均超過1000萬，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農村留守兒童關愛保護體系全面構建，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續(xù)推進，全年出生人口1723萬人，年末總人口13.9億人，人口自然增長率為5.32‰。
從2017年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅動、民生保障等反映發(fā)展質量和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。
19個約束性指標中，16個指標完成全年目標，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例3個指標完成情況與全年目標存在差距。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動下，2017年火電發(fā)電量大幅增長，煤炭消費4年來首次轉為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差，水電發(fā)電量增速低于往年，因此非化石能源占一次能源消費比重低于全年目標0.6個百分點。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產回暖，導致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率低于全年目標1個百分點。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達到或好于Ⅲ類水體比例低于全年目標0.4個百分點。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個、1.3個和1.9個百分點，后三年經(jīng)過努力，仍有望順利完成規(guī)劃目標。
46個預期性指標中，44個指標運行情況符合或好于預期。全社會固定資產投資指標和服務貿易進出口額指標運行值與預期值存在一定差距。關于全社會固定資產投資指標，一方面，近幾年來，我們堅持貫徹新發(fā)展理念，更加注重優(yōu)化投資結構、提高投資效率，減少投資依賴。2017年在投資增速低于預期的同時，我國經(jīng)濟依然保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，體現(xiàn)了需求結構調整、發(fā)展動能轉換的成效。另一方面，受投資回報率偏低、市場前景不明朗、營商環(huán)境有待進一步改善等影響，民間投資和制造業(yè)投資活力不強，導致全社會固定資產投資增速放緩。關于服務貿易進出口額指標，一方面，近幾年來，服務貿易結構進一步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，2017年服務出口增長10.6%，7年來首次高于進口增速。另一方面，主要受旅行進出口同比下降、統(tǒng)計口徑調整等因素影響，服務貿易進出口額增速放緩，低于年初制定的預期目標。
總的來看，2017年經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會又向前邁出堅實一步。在國內外經(jīng)濟形勢極其錯綜復雜的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨的十八大以來黨中央、國務院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應的結果，更是全黨全國各族人民共同奮斗、各方面工作久久為功的結果。五年來，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施。一是經(jīng)濟實力顯著增強。國內生產總值從2012年的54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。二是發(fā)展質量和效益明顯提高。全國一般公共預算收入從11.7萬億元增至17.3萬億元。全員勞動生產率從人均7.3萬元提高到10萬元以上。居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元，增速總體快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1。單位國內生產總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革。需求結構“消費超投資”，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了近4個百分點。產業(yè)結構“三產超二產”，服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷上升。區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。四是新舊動能加快接續(xù)轉換。供給側結構性改革扎實推進，有效改善了市場供求關系和企業(yè)盈利狀況。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)產業(yè)通過改造升級煥發(fā)生機。五是市場主體活力持續(xù)釋放。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產權保護不斷加強，公平競爭市場環(huán)境進一步健全。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，中央政府定價項目縮減80%。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全國日均新登記企業(yè)從5400戶上升到1.66萬戶，活躍度保持在70%左右，經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力不斷增強。六是改革開放全面深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。“一帶一路”倡議由構想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，貿易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩(wěn)定增長，我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本公共服務均等化程度不斷提高。八是生態(tài)環(huán)境建設保護力度持續(xù)加大。大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效，重點區(qū)域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)境狀況得到改善。
五年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質條件，進一步堅定了全黨全國各族人民對習近平新時代中國特色社會主義思想的高度認同，進一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動高質量發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。
同時，我們也清醒認識到，國際環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調整對全球產業(yè)布局和資本流動帶來外溢影響，貿易和投資保護主義上升，地緣政治風險較多。從國內看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經(jīng)濟增長內生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車、住房兩大消費熱點趨于平穩(wěn)，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐，消費增長后勁有待增強。受市場準入限制、上游產能過剩和下游利潤空間收窄影響，部分領域投資仍然乏力。二是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難。傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩問題尚未根本解決。農業(yè)農村基礎依然薄弱。三是營商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領域不合理制度規(guī)定清理不及時不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”依然存在。政務服務的主動性和便利性仍需加強，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創(chuàng)新能力不夠強。基礎研究、應用基礎研究能力比較薄弱，特殊材料、關鍵零部件、工業(yè)母機等“卡脖子”問題仍較突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺有待完善，落實科技成果轉化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農業(yè)農村污染問題突出，生態(tài)修復還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期扎實推進。六是民生領域還有不少短板。脫貧攻堅任務艱巨，農村仍有數(shù)千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調問題仍然存在，學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生結構布局不合理、基層服務能力不強。住房保障和供應體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農民工、去產能分流安置職工等重點群體就業(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務供給不足，質量有待提高。七是金融等領域風險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場信用、資本市場波動等風險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發(fā)生。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問題和潛在風險也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，積極調動各方面資源妥善應對，及時化解各類風險隱患，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）總體思路。
牢牢把握我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，打好三大攻堅戰(zhàn)，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關口，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是堅持質量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。把提高供給體系質量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務等領域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。
二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領和支撐作用，引導資本要素向實體經(jīng)濟特別是高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調動科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
三是堅持處理好政府和市場的關系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點痛點難點。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。
四是堅持目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規(guī)劃中期評估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）主要預期目標。
按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：
——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內生產總值預期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質量和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標要求，有利于穩(wěn)定和引導市場預期。
——經(jīng)濟發(fā)展質量和效益不斷提升。供給側結構性改革取得新的進展，制造業(yè)優(yōu)化升級加快推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值增長7.6%左右，占國內生產總值的比重達到52.2%；消費和投資結構進一步優(yōu)化，社會消費品零售總額增長10%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高，投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產率提升，科技進步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控；單位國內生產總值能耗降低3%以上，單位國內生產總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。更加重視這些質量、效益和結構指標，體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展的要求。
——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。關于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過剩產能分流人員、退役軍人和農民工就業(yè)，同時還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關于失業(yè)率指標，今年首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率指標納入預期目標，涵蓋了農民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況，更突出解決當前結構性失業(yè)問題、提高就業(yè)質量的工作導向，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。
——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3%左右，與去年目標值保持一致。保持價格目標穩(wěn)定，有利于合理引導市場預期。同時，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價因素影響，包括前期上漲較快的原材料價格向下游傳導、服務業(yè)價格上漲等。
——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展。這不僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的客觀需要，也是促進投資貿易結構優(yōu)化、建設貿易強國、實現(xiàn)高水平對外開放的必然要求。今年世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，國際貿易總體上仍會保持增長，我國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，都有利于保持外貿平穩(wěn)增長態(tài)勢。同時，考慮到國際產業(yè)競爭更加激烈、針對我國的貿易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力。
——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設任務。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，全民參保計劃全面實施。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬套。明確這些目標，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會目標要求相銜接。
（三）宏觀經(jīng)濟政策取向。
財政政策、貨幣政策和產業(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動高質量發(fā)展，緊密圍繞支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀調控的度，堅持在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀調控的針對性、前瞻性和靈活性。
——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，與去年預算持平；安排地方政府專項債券1.35萬億元，比去年預算增加5500億元。繼續(xù)實施減稅降費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，預計全年再減稅8000億元以上，加上進一步清理各種收費，將減輕企業(yè)和個人負擔1萬億元以上。進一步發(fā)揮好財政政策在促進結構調整和民生保障方面的重要作用，著力調整優(yōu)化財政支出結構，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生改善等領域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。
——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預期增速均與2017年實際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長、流動性合理穩(wěn)定，提高資金周轉和服務實體經(jīng)濟的效率。有效引導利率水平，改革完善跨境資本流動監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農”和貧困地區(qū)。加強對創(chuàng)新驅動發(fā)展和新舊動能轉換的金融支持，加大對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監(jiān)管。
——結構性政策要發(fā)揮更大作用。產業(yè)政策要聚焦服務國家戰(zhàn)略、彌補市場失靈，突出導向功能，在人力資本提升、知識產權保護、科技創(chuàng)新激勵等方面加大政策支持力度，完善有利于促進產業(yè)升級的節(jié)能、環(huán)保、安全、質量等標準，推動產業(yè)邁向中高端水平。區(qū)域政策要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導各類要素在區(qū)域間有序流動，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，推動發(fā)達地區(qū)轉型升級。同時，加大生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)結構性改革力度，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，強化投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。
——社會政策要注重解決突出民生問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動回應群眾關切，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，強化社會政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——改革開放要取得新突破。在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實的同時，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業(yè)、產權保護、財稅金融、社會保障等基礎性關鍵領域改革取得新突破。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，持續(xù)擴大對外開放，大幅放開市場準入，積極利用外資，有序引導規(guī)范對外投資，主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調，積極推動國際經(jīng)濟規(guī)則調整和構建，加快形成全面開放新格局。
三、對2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務的建議
2018年，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。
（一）持續(xù)深化供給側結構性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。
一是推動實體經(jīng)濟轉型升級、提質增效。深入實施制造強國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設，加快發(fā)展創(chuàng)新設計等服務型制造。實施新一輪制造業(yè)重大技術改造升級工程和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，推動軌道交通裝備、智能機器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個重點領域關鍵技術產業(yè)化。有力推進質量強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進質量提升行動和對標達標專項行動，實施新產業(yè)標準領航工程，擴大高質量產品、工程和服務供給。大幅壓減工業(yè)生產許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類產品實行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術平臺建設，開展重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用示范。設立“中國制造2025”產業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見。積極推進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務業(yè)質量提升、服務業(yè)標準化發(fā)展等專項行動，推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業(yè)促進法。
二是大力培育新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進實施新一代人工智能規(guī)劃。實施新一代信息基礎設施建設工程，加快推動第五代移動通信、量子通信等網(wǎng)絡前沿技術應用部署，加大網(wǎng)絡提速降費力度，引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，建設一批共享經(jīng)濟示范平臺。實施北斗產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，繼續(xù)推動通用航空示范區(qū)建設。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綱要和促進生物經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，組織實施數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程。設立國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，實施集成電路、新型顯示、生物產業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。
三是繼續(xù)推進“三去一降一補”。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度，綜合運用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產能，淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。研究提升建筑用鋼材標準，著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過剩產能復產。統(tǒng)籌做好去產能和保供應，努力實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務有效處置的政策措施。強化企業(yè)資產負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉股，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實進展。因地制宜鼓勵農業(yè)轉移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房。按照三檔并兩檔方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強對違法違規(guī)收費的監(jiān)管和整治。加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，精準有效改善供給質量，增強發(fā)展后勁。
四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設。加快建設北京至沈陽、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線提級改造。進一步完善通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京、成都、青島等新機場建設，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設，提升綜合交通服務質量。加快構建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎設施網(wǎng)絡。落實能源生產和消費革命戰(zhàn)略，推進能源革命試點示范，開展非化石能源跨越發(fā)展行動，構建清潔能源消納長效機制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。
（二）加快建設創(chuàng)新型國家。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步健全創(chuàng)新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力。
一是加強國家創(chuàng)新體系建設。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，盡快形成第二批可復制推廣的改革成果。強化戰(zhàn)略科技力量，加快落實科技改革政策。扎實推進科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，加快建設國家實驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興產業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領域建設國家工程研究中心，繼續(xù)推動國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術中心建設。鼓勵領軍企業(yè)牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產學研深度融合的新型研發(fā)機構。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開放共享。
二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續(xù)方案和重大成果轉化及產業(yè)化政策。拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加快霧霾成因與治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進力度。
三是促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領軍作用，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，開展“雙創(chuàng)示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉移轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。
四是深入推進軍民融合發(fā)展。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網(wǎng)上線運行。建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產權轉化應用等試點。啟動運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)投資基金。促進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統(tǒng)計和評價指標體系。支持國防軍工生產能力建設。繼續(xù)推進空域管理體制改革。
（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，著力激發(fā)各類市場主體活力。
一是持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動跨部門雙隨機聯(lián)合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。優(yōu)化政務服務，改進優(yōu)化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將國務院各部門整合后的政務信息統(tǒng)一接入國家共享平臺，試點推進公共數(shù)據(jù)服務，在更大范圍、更多領域推行網(wǎng)上審批。加快建立營商環(huán)境評價體系，逐步在全國推行。
二是著力完善產權制度。依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產權，推動修改和廢止不利于產權平等保護的法律法規(guī)，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件，推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。推進知識產權綜合管理改革試點。
三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，建立完善企業(yè)投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點，推進礦業(yè)權出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農業(yè)供水、醫(yī)療服務、鐵路運輸?shù)阮I域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務價格改革。
四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標準體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。
五是深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場、農墾改革。
六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預算管理制度改革，提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算比例，全面實施績效管理，提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進房地產稅立法。加快金融體制改革，完善金融機構法人治理結構，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場化改革，建立目標利率和利率走廊機制，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權融資比重。
（四）堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。調動各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風險能力，著力提高脫貧質量，著力解決突出環(huán)境問題。
一是著力防范化解重大風險。加強金融風險防控，發(fā)揮好國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護金融消費者權益。切實加強地方政府債務管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務，有效遏制增量，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲備體系。建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系，完善應急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導市場行為和社會預期，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
二是扎實推進精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見，大力實施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案。深入推進產業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，推進貧困村基礎設施和公共服務體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機制，增強貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎設施建設。深入實施東西部扶貧協(xié)作。加強對扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。
三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。進一步優(yōu)化能源消費結構，穩(wěn)步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。推進交通運輸結構調整，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路運輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設施建設，加強農業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環(huán)境問題。
（五）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
一是強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計。編制實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，重點強化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見措施，積極推進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)合理布局、基礎設施互聯(lián)互通，加快引導城市資金、技術、人才等現(xiàn)代要素向農業(yè)農村流動。
二是全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，基本完成承包地確權登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法。完善農業(yè)支持保護制度，在現(xiàn)有200個產糧大縣農業(yè)大災保險試點基礎上，選擇部分產糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險試點。深化農村集體產權、集體林權、供銷社等改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟。
三是確保國家糧食安全。加快糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定與建設，推進以高標準農田為重點的農業(yè)基礎設施建設。加大優(yōu)質糧食工程實施力度，加強安全保障和應急設施建設，完善糧情監(jiān)測預警和應急供應體系。深化農產品收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快消化糧食庫存，健全食糖價格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制，推進糧食安全保障立法，全面加強糧食流通監(jiān)管。整合完善農資儲備制度。
四是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動，大力發(fā)展現(xiàn)代化農林牧漁業(yè)，創(chuàng)建一批國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動。推進農業(yè)廢棄物資源化利用，加強國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。支持綠色品種技術生產研發(fā)推廣，實施現(xiàn)代種業(yè)競爭力提升和農產品質量安全提升行動。擴大耕地輪作休耕制度試點。加快研制大型聯(lián)合收割機、新型高性能拖拉機等先進適用農機裝備。深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”和遙感技術應用，建設國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強面向小農戶的社會化服務。
五是建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎設施，組織實施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強農村飲水安全保障。穩(wěn)步開展農村人居環(huán)境整治三年行動，實施農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程。推進農村“廁所革命”，實施農村生態(tài)清潔流域建設，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。新建改建農村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個。完善農村醫(yī)療、教育、文化等公共服務體系。加大對古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，防止大拆大建。
（六）貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加強分類指導，細化區(qū)域政策，加大對重點地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
一是大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施。落實和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導意見，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和貴州、寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，引導資源型城市培育發(fā)展新動能。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，加快推進“一中心、四區(qū)”建設，制定實施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺大運河文化帶建設總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟，研究制定堅持海陸統(tǒng)籌加快建設海洋強國的指導意見和實施方案，大力推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進海島海水淡化工程，出臺加強科學有效圍填海管控的意見。促進國家級新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、產城融合示范區(qū)等建設，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。
二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，編制實施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴大開放指導意見，啟動建設一批重大項目。加快北京城市副中心建設，穩(wěn)妥有序推進北京市級機關和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點，有序轉移人口，保持合理的職業(yè)結構。優(yōu)化京津冀資源配置，推動合作共建特色產業(yè)園區(qū)，強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴大交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破取得的成效，在社會事業(yè)、資源保障等方面取得實質性進展。
三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項治理行動，推進重要支流協(xié)同治理。加強斷面水質監(jiān)測預警、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設，實施生態(tài)修復與環(huán)境保護重大工程，加強森林、濕地生態(tài)修復和水生生物多樣性保護，啟動在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運，完善多式聯(lián)運體系，實施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。
四是積極推動粵港澳大灣區(qū)建設。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調機制，推動基礎設施互聯(lián)互通，構建“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡化空間格局，建設國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，創(chuàng)新通關模式，提升通關效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。進一步推動前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺在大灣區(qū)建設中先行先試和輻射帶動作用。
五是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實施“人地錢”配套政策，全面落實居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。健全進城落戶農民農村土地承包權、集體收益分配權自愿有償轉讓機制，探索宅基地使用權自愿有償退出機制。全面實施城市群規(guī)劃，提高城市群質量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，有序推進縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。
（七）切實發(fā)揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進有效投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。
一是完善促進消費的體制機制。繼續(xù)推進實施“十大擴消費行動”，支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產業(yè)發(fā)展，建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系。推進家政服務提質擴容，推動家政服務從業(yè)人員職業(yè)化建設。
二是積極壯大消費新增長點。支持新能源汽車消費，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴大汽車平行進口試點范圍。鼓勵和引導節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產品消費。培育壯大智能家居、可穿戴設備等新興信息消費，推動數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領域發(fā)展。推動數(shù)字消費，加快電子商務和實體銷售融合發(fā)展。加速升級旅游消費，實施入境旅游提升計劃，落實帶薪休假制度，降低重點國有景區(qū)門票價格，提升旅游質量，大力發(fā)展全域旅游，推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展。
三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范和引導共享單車等消費新模式科學有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進內外銷產品“同線同標同質”，促進中華老字號傳承發(fā)展。建立消費者參與標準化工作的機制。加快推進重要產品追溯體系建設，加強重點行業(yè)和領域消費侵權查處，加強市場監(jiān)管，開展跨領域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費創(chuàng)建活動。
四是聚焦重點領域優(yōu)化投資結構。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導作用，安排中央預算內投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農”、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。推動出臺政府投資條例。認真落實支持民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進入油氣、電信等領域。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤活存量資產，回收資金精準用于補短板、強弱項，形成良性投資循環(huán)。
（八）推動形成全面開放新格局。堅持引進來和走出去并重，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
一是積極推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長效機制。繼續(xù)推進“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設的促進作用。加快推進鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產業(yè)合作園區(qū)、能源基礎設施等項目建設，加強政策規(guī)則標準三位一體“軟聯(lián)通”。推動中歐班列健康有序發(fā)展。推進數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設和空間信息走廊建設與應用。深化人文交流合作。加強安全風險防范。
二是扎實推進貿易強國建設。加快提升出口質量和附加值，鼓勵高新技術、裝備制造、自主品牌產品出口。促進對外貿易平衡，積極擴大進口，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，增強服務外包示范城市的輻射帶動作用。推動外貿轉型升級基地、貿易平臺和國際營銷服務體系建設，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿易轉移，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
三是促進利用外資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場準入，擴大金融、電信、教育等領域對外開放，全面放開一般制造業(yè)。完善外資相關法律，保護外商投資合法權益。高標準高質量推進自貿試驗區(qū)建設，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設中國特色自由貿易港。積極穩(wěn)妥推進資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實有效防范外債風險。
四是引導對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式，深化國際產能合作，推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，以投資帶動貿易發(fā)展和產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，便利人民幣在貿易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務平臺。完善對外投資備案報告，實現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管，加強境外投資服務保障。
五是主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會、上合組織峰會、中非合作論壇峰會以及首屆中國國際進口博覽會等主場外交。支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿合作，支持多邊貿易體制，促進高水平的貿易和投資便利化。
（九）提高保障和改善民生水平。大力推進社會領域供給側結構性改革，著力補齊公共服務短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是提高就業(yè)質量和居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實完善積極就業(yè)政策。統(tǒng)籌實施國家高技能人才振興計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，同步推進產業(yè)結構調整和勞動者素質提升。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產能過程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。完善工資水平?jīng)Q定機制、增長機制和支付保障機制，推進城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領域配套改革，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
二是推動建立多層次社會保障體系。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫補助標準。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。分批實施劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算，進一步擴大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機構范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開展農村危房改造，推動老舊小區(qū)改造。
三是不斷增強公共產品和服務供給能力。進一步提高基本公共服務均等化水平，制定基本公共服務標準體系指導意見。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學校基本辦學條件，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。多渠道增加學前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務。推進普及高中階段教育。深化產教融合，拓寬社會力量舉辦職業(yè)教育空間，擴大企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制試點。加快“雙一流”建設。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。2018年，九年義務教育鞏固率預期目標達到94.2%，高中階段教育毛入學率預期目標達到88.9%，普通高等教育本專科招生預期目標達到755萬人。深入實施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康素質。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設，實施新一輪改善醫(yī)療服務計劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應保障制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進實施食品安全戰(zhàn)略。全面放開養(yǎng)老服務市場，推進醫(yī)養(yǎng)結合，大力推進實施社會服務兜底工程。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快推進無障礙環(huán)境建設。推動實施國家人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃，進一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預測預報預警機制。完善公共服務法律體系。貫徹落實公共文化服務保障法，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，推進基層綜合性文化服務中心建設，扎實推進國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等國家級重點文化項目建設。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建好中國特色新型智庫。實施全民健身計劃，加強公共體育設施建設和利用，加快發(fā)展體育產業(yè)。嚴格落實安全生產責任制，推進防災減災救災體制機制改革，加強社區(qū)治理體系建設，健全公共安全體系。
四是加快住房制度改革和長效機制建設。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續(xù)實施分類調控，因城因地施策，滿足自住需求，堅決抑制投機性需求。改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構，建立健全促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開展共有產權住房試點。
（十）加大生態(tài)文明建設力度。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動，加快建設美麗中國。
一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。研究制定推進綠色產業(yè)發(fā)展的政策措施，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)。繼續(xù)實施能源、水、建設用地總量和強度“雙控”，開展國家節(jié)水行動、重點用能單位“百千萬”行動。建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，深入推進生產者責任延伸制度。推進資源循環(huán)利用基地建設、大宗固體廢棄物綜合利用、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造。完善促進綠色發(fā)展的價格政策體系。大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)行綠色債券。實施環(huán)境保護稅法。
二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加快生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定工作。啟動大規(guī)模國土綠化行動，推進水土流失綜合治理。擴大退耕還林還草，繼續(xù)實施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，適時啟動祁連山生態(tài)搬遷。深化國土綜合整治，推進礦山地質環(huán)境恢復治理。
三是加快生態(tài)文明體制改革。推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)加快制度創(chuàng)新，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全自然資源資產產權制度，加快建設國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。健全國土空間開發(fā)保護制度，大力實施國土規(guī)劃和國土綜合整治，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。完善主體功能區(qū)配套政策，在浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。全面建立河長制、湖長制。推進國家公園體制配套制度建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術，擴大綠色消費，舉辦全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日系列活動，推進城市垃圾分類，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色建筑、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動。
五是積極應對氣候變化。加快推進全國碳市場管理制度建設、基礎設施建設和能力建設。進一步加強控制溫室氣體排放相關工作。深化低碳發(fā)展試點示范和氣候適應型城市建設試點。建設性引導氣候變化國際談判，繼續(xù)推動氣候變化南南合作。
支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，深化內地與香港、澳門的投資經(jīng)貿合作，完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施。支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，進一步推動內地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場等基礎設施領域加強合作。進一步支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，辦好澳門國際貿易投資展覽會和國際基礎設施投資與建設高峰論壇。進一步推進海峽兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。
各位代表，做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，凝心聚力、改革創(chuàng)新，真抓實干、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實基礎。
