半月談?dòng)浾咝凶呋鶎樱瑫r(shí)常看到一些地方的做法與國(guó)家政策不完全符合，“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”;時(shí)常聽(tīng)到一些基層干部說(shuō)，“這是我們的土辦法”。這些“土政策”到底是因地制宜，還是權(quán)力任性，并不是一道簡(jiǎn)單的是非題。

　　半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，“土政策”可以歸納出幾種主要類(lèi)型，有的已經(jīng)探入違規(guī)或者灰色地帶。

　　——“唱反調(diào)”。國(guó)務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不愿清理，甚至還“推陳出新”。半月談?dòng)浾叽饲霸谥胁磕车夭稍L時(shí)，地方黨委政府發(fā)文，要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制;鄰近某縣則出臺(tái)所謂的“重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度”，限制環(huán)保等部門(mén)執(zhí)法檢查，提出對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。這些“土政策”為環(huán)境污染開(kāi)了綠燈，違背了中央的大政方針。

　　——“唱變調(diào)”。太明顯的“反調(diào)”不好唱，一些“土政策”尋求變通，玩起了變身術(shù)。比如，為了規(guī)范地方舉債行為，國(guó)家政策要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過(guò)簽訂融資、投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，配以年度績(jī)效考核等“土政策”，要求融資平臺(tái)為政府融資。實(shí)際上是違規(guī)舉債，不過(guò)形式更隱蔽。

　　——“唱小調(diào)”。有一些政策完全從部門(mén)利益出發(fā)，“什么山頭唱什么歌”。去年，一家物流公司負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可，交通部門(mén)已停止辦理站場(chǎng)許可證。但有的行政執(zhí)法部門(mén)說(shuō)沒(méi)有收到相關(guān)文件，依然要求辦理站場(chǎng)許可證，沒(méi)有辦理的企業(yè)要受到處罰。該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家政策的大方向是簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)物流業(yè)降本增效。但有的部門(mén)仍以沒(méi)有接到上面政策為借口，以內(nèi)部文件來(lái)搪塞，或者選擇性、打折扣執(zhí)行，讓企業(yè)叫苦不迭。

　　前幾年，華北某市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過(guò)53歲，副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名正值工作盛年的司法系統(tǒng)干部。這種做法的初衷或是為了促進(jìn)干部年輕化，但由此滋生大量“吃空餉”現(xiàn)象，不能不令人擔(dān)憂。

　　“土政策”看上去是基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”，任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”。要提升基層治理的質(zhì)量與效度，以合理合情的方式，化“土政策”為制度化的“真規(guī)矩”，是一條務(wù)本之路。只是“土政策”來(lái)源復(fù)雜，治理還需有堵有疏。

　　一方面，對(duì)違反中央政策、侵害群眾利益的“土政策”要及時(shí)糾偏，破除政策制定和實(shí)行中的“山頭主義”，防止權(quán)力濫用。湖南省社科院研究員陸福興說(shuō)，一般而言，執(zhí)行中央政策，省里會(huì)配套實(shí)施細(xì)則，縣市會(huì)補(bǔ)充操作規(guī)程，但細(xì)化不等于“部門(mén)利益最大化”，這一傾向必須克服。

　　陸福興認(rèn)為，如果“土政策”和國(guó)家政策明顯相沖突，應(yīng)以國(guó)家法律、政策為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決糾偏，進(jìn)而要建立追責(zé)機(jī)制，對(duì)“土政策”的問(wèn)責(zé)形成可操作的規(guī)范。

　　另一方面，對(duì)一些有合理性，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的“土政策”，應(yīng)和國(guó)家政策之間形成良性互動(dòng)，確實(shí)有效的“土政策”也可嘗試推廣。從小崗村的包產(chǎn)到戶到深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試，改革開(kāi)放的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)正是尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)將基層有效探索納入頂層設(shè)計(jì)。

　　一位地方改革辦干部認(rèn)為，有一部分從地方具體情況出發(fā)的“土政策”，體現(xiàn)了基層干部的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，對(duì)這樣的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄別、適當(dāng)鼓勵(lì)，以有一定彈性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激發(fā)基層工作活力，讓基層干部敢于擔(dān)當(dāng)。（記者 白田田 周楠 白明山）

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