行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率15.1％

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)去年辦理行政復(fù)議案25.7萬件；5年來以基層政府為被申請(qǐng)人的案件年均增長(zhǎng)10.7%

　　3月26日下午，記者從國(guó)新辦舉行的2018年全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況發(fā)布會(huì)獲悉，2018年全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理行政復(fù)議案件25.7萬件，辦結(jié)22.4萬件，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定的約3萬件，糾錯(cuò)率達(dá)15.1%；其中，司法部辦理的國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件糾錯(cuò)率達(dá)18.7%。

　　司法部副部長(zhǎng)趙大程表示，辦結(jié)的案件中，符合法定受理?xiàng)l件，依法作出行政復(fù)議決定的19.7萬件；不符合法定受理?xiàng)l件，依法作出相應(yīng)處理的2.7萬件。司法部辦結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件2536件，其中符合法定受理?xiàng)l件的國(guó)務(wù)院裁決案件522件。

　　滬、蘇等地行政訴訟糾錯(cuò)比例較低

　　談及目前存在的問題，趙大程表示，地區(qū)間依法行政狀況差異較大。在上海、江蘇、重慶、廣東、浙江等省市，行政執(zhí)法行為被行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)的比例均低于全國(guó)平均水平，顯示出這些地區(qū)依法行政的質(zhì)量較高。同時(shí)，還有六個(gè)省份的行政執(zhí)法行為被復(fù)議及訴訟糾錯(cuò)的比例均高于20%，超出全國(guó)平均水平，反映出這些地區(qū)的依法行政工作還有較大提升空間。

　　基層政府是推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。趙大程表示，縣級(jí)以下基層政府的執(zhí)法行為引發(fā)的復(fù)議、訴訟案件，占比均超過全部復(fù)議、訴訟案件的五成，表明行政爭(zhēng)議更多發(fā)生在基層。同時(shí)，縣級(jí)以下基層政府引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯(cuò)的比例達(dá)17.98%，高于全國(guó)平均水平；而地市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯(cuò)的比例為10.64%，低于全國(guó)平均水平。

　　基層政府行政復(fù)議案件逐年遞增

　　近年來，隨著“放管服”改革推進(jìn)，行政執(zhí)法重心繼續(xù)向基層下移，執(zhí)法重點(diǎn)繼續(xù)從事前審批向事中、事后監(jiān)管后移，行政復(fù)議案件分布也出現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)移。

　　自2014年以來，以縣級(jí)政府及其組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件年均增幅10.7%，2018年以基層政府為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件占案件受理總數(shù)的55.3%。

　　此外，營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議明顯下降。隨著國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，特別是本輪中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，行政執(zhí)法整體性更強(qiáng)，協(xié)同更加有序、責(zé)任更加明確、監(jiān)督更加有力，相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法更加規(guī)范，行政復(fù)議案件數(shù)量明顯下降。

　　生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政復(fù)議案件大幅增長(zhǎng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，特別是中央部署開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的總體要求，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度。隨著執(zhí)法覆蓋面的擴(kuò)大和執(zhí)法數(shù)量、頻率的提高，相關(guān)領(lǐng)域行政復(fù)議案件也出現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。

　　■ 解讀

　　“針對(duì)司法部自身行政復(fù)議未發(fā)現(xiàn)相互包庇”

　　在發(fā)布會(huì)上，有媒體問及針對(duì)司法部執(zhí)法行為的行政復(fù)議案件，是不是司法部自己人管自己人？對(duì)此，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)陳富智表示，行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員徇私舞弊、徇私枉法、失職瀆職的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。從重組一年來的情況看，目前還沒有發(fā)現(xiàn)辦案中相互包庇的情況，也歡迎實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　“為了保證公正、公平，避免社會(huì)上對(duì)司法部存在著‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’身份的質(zhì)疑，司法部黨組高度重視這項(xiàng)工作。”陳富智稱，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相對(duì)分離，有專門負(fù)責(zé)司法部機(jī)關(guān)自身行政復(fù)議工作的處室，還有專門負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議工作的處室。在工作機(jī)制上也相對(duì)分離，負(fù)責(zé)司法部機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的處室，不允許插手國(guó)務(wù)院行政復(fù)議工作，同樣，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議工作的處室，也不允許插手司法部機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作，彼此相互獨(dú)立。同時(shí)，對(duì)疑難法律問題要舉行專家論證會(huì)，或通過局務(wù)會(huì)集體討論。

　　此外，涉及司法部自身行政復(fù)議案件的當(dāng)事人，如果覺得再申請(qǐng)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決可能不公平，可以選擇到法院直接提起行政訴訟，由法院進(jìn)行監(jiān)督。（記者何強(qiáng)）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王佳寧