落戶(hù)大城市，即將迎來(lái)政策松綁。這成為昨天的刷屏話題。當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，今年要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　“通知”內(nèi)容顯示，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制，而常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市也要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件。專(zhuān)家認(rèn)為，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化

　　對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，未來(lái)在城市落戶(hù)將不再是道坎兒。“通知”顯示，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶(hù)城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。并且，已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要推動(dòng)落戶(hù)。

　　在加大戶(hù)籍制度改革方面，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會(huì)理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，此次明確提出哪類(lèi)城市可放開(kāi)落戶(hù)。之所以如此，是因?yàn)榻衲陣?guó)家發(fā)改委發(fā)布培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，在重點(diǎn)部門(mén)分工方案里，明確提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制”,前后文件一脈相承。

　　公辦學(xué)校向隨遷子女開(kāi)放

　　城市落戶(hù)之所以讓人趨之若鶩，是因?yàn)槠涑休d的公共服務(wù)。通知顯示，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。今年底，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　在醫(yī)療方面，要全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保也將擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，今年還要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

　　此外，在改進(jìn)城市公共資源配置方面，“通知”顯示，要在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，在中小城市適度增加公共資源供給。要調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。李鐵認(rèn)為，三級(jí)醫(yī)院可以放開(kāi)到縣級(jí)市甚至鎮(zhèn)都可以設(shè)立，實(shí)際上是在進(jìn)行資源重新配置。

　　大方向明確 重在落實(shí)給力

　　2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶(hù)較多地區(qū)，也就是所謂的“人地錢(qián)掛鉤”。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示，從今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，戶(hù)籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶(hù)條件要放開(kāi)放寬、一些限制落戶(hù)的做法要取消等。可預(yù)見(jiàn)的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高；相關(guān)的改革如“人地錢(qián)掛鉤政策”將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)過(guò)程。他認(rèn)為，總的來(lái)講，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。

　　李鐵同時(shí)表示，現(xiàn)在雖提出大城市落戶(hù)限制全面取消或放開(kāi)放寬，但并未明確更多的內(nèi)容，還有很多更具體的問(wèn)題并沒(méi)有明確。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 薛濤