用戶期待多年的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終于跨出試點(diǎn)區(qū)，年底前將在全國(guó)實(shí)現(xiàn)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落實(shí)優(yōu)惠新政，試點(diǎn)地區(qū)已暴露出諸多問題，用戶在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中一不留神就會(huì)掉進(jìn)各種“坑”里，前有申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)重重障礙，后有轉(zhuǎn)網(wǎng)即成“二等用戶”，基本使用都成問題。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也頗感委屈，既要面對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)磨合期的種種責(zé)難，又要承受留住用戶保增長(zhǎng)的壓力，還因?yàn)榧夹g(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合等遭遇了一些誤解。

　　未來，這項(xiàng)惠民政策如何才能真正推動(dòng)用戶得實(shí)惠、運(yùn)營(yíng)商新升級(jí)？

　　下月復(fù)下月

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)要過重重山

　　2018年末，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程得以改進(jìn)，用戶可以提前用短信查詢辦理資格，減少了跑營(yíng)業(yè)廳的次數(shù)，便利實(shí)實(shí)在在看得見。不少用戶欣喜地著手辦理，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)比自己想象的復(fù)雜，轉(zhuǎn)網(wǎng)要過重重大山。

　　湖北聯(lián)通用戶金女士從去年開始反復(fù)嘗試攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)多次，總在大費(fèi)周章后失望而歸。

　　金女士說，自己去年第一次申請(qǐng)時(shí)，被告知有每月送話費(fèi)的活動(dòng)，年底才能結(jié)束。今年初再去申請(qǐng)，卻又發(fā)現(xiàn)有免費(fèi)贈(zèng)送的來電顯示，不能辦理。她跑完?duì)I業(yè)廳取消后，過了好些天來電未知的日子，“接電話不知道是誰，未接電話也沒法回過去”。

　　想到很快就能轉(zhuǎn)網(wǎng)，金女士咬咬牙忍下了，但讓她沒想到的是，此后自己再次用短信查詢，得知符合轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，第二天前去辦理時(shí)突然憑空多出來了10條優(yōu)惠彩信包，而且活動(dòng)期限為兩年，自己再次聽到了這句已經(jīng)“耳熟能詳”的客服回應(yīng)：“您只有申請(qǐng)取消，下個(gè)月再來試試看了。”

　　“下月復(fù)下月，下月何其多。”金女士說，越是這樣設(shè)置障礙，自己想要更換運(yùn)營(yíng)商的愿望就越強(qiáng)烈。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，用戶一不留神就會(huì)掉進(jìn)以下幾種“坑”中。

　　——在網(wǎng)協(xié)議近千年，此生無緣轉(zhuǎn)網(wǎng)權(quán)。通過查詢轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，許多人第一次發(fā)現(xiàn)自己原來有這么多在網(wǎng)協(xié)議和套餐。云南電信一名用戶發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檗k理了寬帶業(yè)務(wù)，自己與運(yùn)營(yíng)商的合約竟然要3000年1月1日才能到期，長(zhǎng)達(dá)近千年，無法順利攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，覺得好氣又好笑。云南聯(lián)通一位用戶說，自己購(gòu)買靚號(hào)時(shí)客服稱連續(xù)在網(wǎng)五年即可，但他辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)合約2037年才到期。

　　——悄悄塞福利，實(shí)為設(shè)障礙。一部分用戶在申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)莫名多出了一些壓根用不著的“優(yōu)惠套餐”，合約期限還都不短。記者發(fā)現(xiàn)，不少用戶遇到了與金女士類似的情況，在查詢攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格后，發(fā)現(xiàn)自己多出了合約期限兩年的免費(fèi)彩信包。云南用戶郭女士稱，自己莫名被贈(zèng)送了1G全國(guó)流量，并且活動(dòng)期限為6個(gè)月，她聯(lián)系客服申請(qǐng)取消卻被拒絕。

　　——運(yùn)營(yíng)商玩轉(zhuǎn)話術(shù)挽留用戶。一部分已經(jīng)被解決的、可以繞開的問題，常常被運(yùn)營(yíng)商客服用作挽留用戶的話術(shù)。有用戶表示，自己在提交辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)后，多次接到客服電話，稱轉(zhuǎn)網(wǎng)后會(huì)收不到驗(yàn)證碼、繳話費(fèi)只能通過實(shí)體營(yíng)業(yè)廳完成等。實(shí)際上，由于技術(shù)升級(jí)，目前大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶并不會(huì)遇到收不到驗(yàn)證碼的問題，繳費(fèi)也基本不存在障礙。

　　——過渡期忍受多種不便。由于需要取消套餐、合約等，不少用戶在攜轉(zhuǎn)期間遇到多種不便。天津移動(dòng)用戶小海（化名）稱，客服稱攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理期間需要把4G網(wǎng)絡(luò)降為2G，自己使用了一個(gè)月的2G網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)速太慢，仿佛回到了過去”。

　　——辦理成功后變成“二等用戶”。目前的技術(shù)雖然已經(jīng)解決了大部分用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后不能正常接收驗(yàn)證碼的問題，但各大運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)廠商主推的VoLTE高清通話業(yè)務(wù)，仍然將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶排除在外，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶將無法享受這種接通更快、通話質(zhì)量更好的語音視頻通話。此外，還有一些優(yōu)惠活動(dòng)將轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶排除在外，有用戶曬圖稱，電信的一項(xiàng)“預(yù)存話費(fèi)送話費(fèi)”優(yōu)惠活動(dòng)中，明確指出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不得參與。

　　運(yùn)營(yíng)商吐苦水

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣仍待磨合

　　用戶為了辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)大費(fèi)周章，與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也紛紛表示自己“心里苦”，不僅面臨盈利壓力，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，雖然“貓膩”不少，但運(yùn)營(yíng)商也因?yàn)榧夹g(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合，遭遇了一些誤解。

　　截至2018年底，我國(guó)的移動(dòng)電話用戶達(dá)15.7億，移動(dòng)電話普及率達(dá)112.2部/百人，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來說，獲客成本高企，既需要在5G時(shí)代全面到來之前增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資，跟上技術(shù)的快速更新迭代，又需要以更加積極的套餐政策吸引用戶，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住高價(jià)值客戶，能否保持利潤(rùn)增長(zhǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商均面臨著巨大的考驗(yàn)。

　　“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行后，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)肯定愈加激烈，客戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)及資費(fèi)等要求也將越來越高。”某運(yùn)營(yíng)商工作人員坦言，“結(jié)合國(guó)家提速降費(fèi)的要求，這必然帶來很多壓力，其中包括用戶的流失、資費(fèi)的調(diào)整、服務(wù)的提升及網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，都對(duì)我們提出了更高的要求。”

　　此外，因?yàn)榧夹g(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合等遭遇誤解，也讓運(yùn)營(yíng)商頗感委屈。

　　據(jù)了解，驗(yàn)證碼接收不暢，并不完全是運(yùn)營(yíng)商不作為所致。專家分析，由于各平臺(tái)發(fā)送驗(yàn)證碼的ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）在發(fā)送信息時(shí)，往往針對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)商有不同的端口，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，服務(wù)提供商并不知道號(hào)碼已經(jīng)換網(wǎng)，還是會(huì)將短信發(fā)送到原有的端口，導(dǎo)致無法正常接收。

　　獨(dú)立電信分析師付亮介紹，目前工信部已經(jīng)成立了統(tǒng)一的碼號(hào)管理平臺(tái)，這種問題已基本可以解決。同時(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別用戶所在運(yùn)營(yíng)商并提供服務(wù)，不能僅靠運(yùn)營(yíng)商一方的努力，也需要其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、第三方服務(wù)提供商共同更新升級(jí)系統(tǒng)。

　　一些客戶反映的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不能開通VoLTE功能問題，也將在一段時(shí)間的過渡后成為歷史。“運(yùn)營(yíng)商也希望所有用戶都能正常使用這一全新功能。”付亮說，近期各方正在推進(jìn)解決這一問題。

　　但不可否認(rèn)的是，一些運(yùn)營(yíng)商仍然保有傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維，為用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)?zhí)幪幨菇O。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授楊學(xué)成認(rèn)為，過去運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)策略始終圍繞兩個(gè)指標(biāo)打轉(zhuǎn)，一個(gè)是“在網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)”，另一個(gè)是“ARPU值”（每用戶平均收入），這使得一部分運(yùn)營(yíng)商在套餐設(shè)計(jì)中夾帶各種“私貨”，以便提升每用戶平均收入。

　　面臨壓力，有一些運(yùn)營(yíng)商在用戶申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，不僅以客服電話進(jìn)行挽留，夸大攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能遇到的問題，進(jìn)行“威逼利誘”，還會(huì)為辦理時(shí)間設(shè)限、減少攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理柜臺(tái)，想方設(shè)法把轉(zhuǎn)網(wǎng)的期限一天天延后。

　　“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，傳統(tǒng)電信業(yè)的套餐藩籬被打破，癡迷于在網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)和ARPU值的市場(chǎng)邏輯終歸要被市場(chǎng)淘汰。”楊學(xué)成說。

　　合約限制待破

　　行業(yè)考驗(yàn)與機(jī)會(huì)并存

　　在提速降費(fèi)的大力推廣下，目前手機(jī)套餐門檻降低，大量雙號(hào)、三號(hào)用戶存在，一些觀點(diǎn)因此認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)錯(cuò)過了黃金時(shí)期，或是以試點(diǎn)區(qū)真正申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶數(shù)占比不高，試圖論證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求并不迫切。但多數(shù)專家認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的意義，絕不僅止步于用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)行為本身。

　　付亮認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的目的是讓用戶用腳投票，具有推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商降低資費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)的三大意義。

　　“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實(shí)施后，老用戶有了更多自由，運(yùn)營(yíng)商一定會(huì)加大對(duì)老用戶需求的分析，減弱與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手新套餐之間的差距，讓老用戶有歸屬感，并努力提高服務(wù)質(zhì)量。”付亮說，“同時(shí)，也可以推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商有選擇地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，在熱點(diǎn)地區(qū)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，如果確實(shí)不經(jīng)濟(jì)，而對(duì)手已有了較好的覆蓋，可建議用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他運(yùn)營(yíng)商。”

　　同時(shí)，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實(shí)施也是一次升級(jí)煥新的極佳契機(jī)。楊學(xué)成認(rèn)為，這將促使運(yùn)營(yíng)商開展跨界合作，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)，不再滿足于單純的電信服務(wù)，并重視開發(fā)政企業(yè)務(wù)，尤其是數(shù)據(jù)中心建設(shè)、帶寬經(jīng)營(yíng)以及云計(jì)算平臺(tái)部署。

　　對(duì)于用戶來說，隨著驗(yàn)證碼、繳話費(fèi)等問題已經(jīng)或?qū)⒅鸩浇鉀Q，目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最主要的困擾還是合約限制。

　　“一些套餐增值服務(wù)包，雖然運(yùn)營(yíng)商規(guī)定了一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)效，如幾十年，這不應(yīng)影響用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，就如勞動(dòng)合同中的無固定期限合同，用戶隨時(shí)可以解約才是合理的。”付亮認(rèn)為，未來有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確，無論是運(yùn)營(yíng)商還是用戶，都應(yīng)當(dāng)有隨時(shí)終止合同的權(quán)利，并對(duì)提前終止合同的賠償事宜進(jìn)行規(guī)定，這樣既避免運(yùn)營(yíng)商用終身協(xié)議限制用戶轉(zhuǎn)套餐、轉(zhuǎn)網(wǎng)，也避免一些已經(jīng)成為歷史的套餐和服務(wù)給運(yùn)營(yíng)商帶來不得不履行的麻煩。

　　有運(yùn)營(yíng)商工作人員提出，一些有靚號(hào)協(xié)議或合約套餐未執(zhí)行完的號(hào)碼，如果片面地“一刀切”進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也會(huì)帶來市場(chǎng)秩序的紊亂。對(duì)此，付亮認(rèn)為，相關(guān)部門未來應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一份明確的“負(fù)面清單”，列出哪些情況下用戶不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，并將這一范圍縮到最小，其余情況下用戶均可立即輕松完成轉(zhuǎn)網(wǎng)，以清理當(dāng)前種種阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)的亂象。（記者 何曦悅 荊淮僑 楊知潤(rùn)）

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責(zé)任編輯： 程瑤