原標題：基層標語種種奇葩現(xiàn)象剖析

　　聲音導讀：近段時間以來,在一些基層政府的工作中頻現(xiàn)奇葩標語,這些標語有的錯字頻出,有的缺乏法治精神,有的出現(xiàn)歧義,不一而足。奇葩標語的出現(xiàn),不僅消解了政府工作的嚴肅性,也產(chǎn)生了不良的社會影響。奇葩標語折射了社會治理方式的哪些變化?基層工作人員又如何看待?應如何減少乃至避免奇葩標語的出現(xiàn)?

制圖/李曉軍

　　治理奇葩標語應綜合施策

　　利用標語來宣傳政策和法律、引導和動員社會大眾,是我國地方政府部門常用的社會治理技術之一。在互聯(lián)網(wǎng)的普及、信息通訊技術的蓬勃發(fā)展的今天,一些地方的奇葩標語仍不時在媒體和網(wǎng)絡上曝光。奇葩標語的出現(xiàn),不只損害了當?shù)卣块T的形象,還有可能微妙影響到國際社會對我國的總體印象。故而,各級政府部門不僅要善于運用標語宣傳進行有效的社會治理,而且還應當重視對標語內(nèi)容本身及其各個出臺環(huán)節(jié)的管理,尤其是盡最大可能避免出現(xiàn)奇葩雷人的標語。對此不妨注意如下幾點:

　　第一,強化責任制和工作人員的責任心,尤其是具體負責人員不可將標語橫幅或展板的制作、懸掛、放置等具體事務外包給打印社、廣告公司等之后便撒手不管,還要在后續(xù)各環(huán)節(jié)中履行好核校審查和監(jiān)管的職責。一些標語內(nèi)容本身并無問題,但在外包排版、印制的過程中卻出了問題。例如某地相關部門在委托印制標語時疏于核校監(jiān)管,以至于“舉報毒品違法犯罪活動有獎”這一標語,在展牌上被拆分為兩行文字進行印制,結(jié)果變成了以“舉辦毒品違法”“犯罪行為有獎”這種雷人的樣子出現(xiàn)在路邊。

　　第二,將編寫標語內(nèi)容的工作,交由文化素養(yǎng)較高的人員具體負責,而不可將之視作任何粗通文字者皆可為之的普通事宜。此處所謂的文化素養(yǎng),并非簡單地指學歷,而是包括文字能力、對政策和法律的理解能力、審美能力、創(chuàng)新能力等。政府工作人員應當盡可能地完善自己的知識面,不僅僅只是學習行政管理方面的知識,還要對傳播學、社會學、社會心理學等相關知識有一定了解,從而準確預估標語受眾群體的預期反應。現(xiàn)實中的一些奇葩標語,便是由于標語編寫者本身文化素養(yǎng)欠佳,只好照抄照搬其他地方標語,或者做錯誤的文字改編所致。例如廣西某縣近日雇人粉刷的奇葩標語“掃黑除惡,害人害己”,估計就是編寫標語的工作人員從“網(wǎng)絡詐騙,害人害己”“電信詐騙,害人害己”之類的標語草率改編而來。

　　第三,需要擯棄強硬指令性管理模式的舊思維,盡量避免使用“嚴禁”“不準”等冷冰冰的訓誡性詞語。“嚴禁”“不準”之類祈使語氣強烈的詞語,容易給人以硬性、冷漠的感覺,不利于發(fā)揚“服務型政府”的柔性行政理念進而從服從型行政向合作型行政的轉(zhuǎn)變。

　　第四,地方各級政府工作人員應當強化法律素養(yǎng)和法治意識,在編寫標語時準確理解法律法規(guī)的含義,尤其是不可將法律法規(guī)的內(nèi)容片面扭曲為在標語中恐嚇民眾的暴力。諸如“小孩放火,爹娘頂罪”“一人放火,全家坐牢”“飛車搶劫,當場擊斃”“你亂砍,我亂罰”之類的奇葩標語,便明顯有悖于法律規(guī)定和法治理念。

　　第五,不能使標語宣傳工作流于僵化,要根據(jù)必要的調(diào)研,在合適的地點、時間,以合適的方式,因地制宜地張貼、懸掛或放置合適的標語。

　　第六,在善于運用標語進行正確有效宣傳的同時,也要轉(zhuǎn)變標語崇拜的舊有觀念,在對標語的使用上應保持必要的節(jié)制,不可過多過濫。無論是下級部門走過場式地僅將標語一掛了事以應付上級的檢查,后續(xù)再無具體落實,還是上級部門盲目地向下級部門下達掛標語任務,甚至硬性規(guī)定必須編擬多少種、掛出多少條,無端增加下級部門本已繁重的工作負擔,都屬于我們應當反對的官僚習氣和形式主義作風。

　　總而言之,在當下,對標語內(nèi)容本身及其各個出臺環(huán)節(jié)進行治理,塑造契合法治精神、富有人文關懷的標語文化,進而避免奇葩標語的出現(xiàn),事關服務型政府的公共形象與和諧社會、法治社會的建設,有著十分重要的現(xiàn)實意義。(尤陳俊 作者系中國人民大學法學院副教授、博士生導師)

　　標語文化折射基層治理變遷

　　標語是地方基層黨委和政府宣傳政策的重要載體,也是推進社會治理的重要方式。言簡意賅、便于記憶的標語,不僅能夠恰當、及時地宣傳政策信息,而且可以在廣為流傳的過程中,對老百姓形成有效的輿論引導,最終降低社會治理成本,減輕基層干部開展工作的負擔。

　　但在當前的社會治理工作中,基層政府時常張貼一些令人匪夷所思的標語,例如“一人詐騙全家斷電”“讓城市更文明,讓生活更沒好”“上墳引發(fā)火災,墳墓一律拆除”“亂搭亂建全家短命”……透過這些標語,可以看出基層政府不僅承擔著維護社會穩(wěn)定的工作,還承擔著推進城鎮(zhèn)化、倡導引領社會風俗等諸多重任。然而,仔細品讀這些標語,很容易看出有的標語表意不清、邏輯不順甚至充滿語病,有的缺乏法治精神,有的充滿訓誡恐嚇,堪稱宣傳上的奇葩。

　　恐嚇型、詛咒式等奇葩標語的不時出現(xiàn),一方面凸顯了部分地方基層干部沒有跟上社會治理變遷的步伐,工作思維尚未真正轉(zhuǎn)變。此前社會治理側(cè)重于“管理”,在這種模式下,很多基層干部養(yǎng)成了管控老百姓的工作思維,在工作中往往習慣用居高臨下的視角、簡單粗暴的治理手段去落實行政任務,以至于標語多以強硬訓誡的面貌出現(xiàn)。當然,有的奇葩標語與相關基層干部態(tài)度不認真、工作不細致也有關,導致標語在語詞上生搬硬造、錯字頻出,令人難以理解。

　　隨著社會的發(fā)展,當前基層政府的角色已逐步由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型,在這種時代背景下,過于強調(diào)單一的行政命令,已不符合當前社會治理的實際需求。而一些基層干部的工作思維還沒有及時調(diào)整更新,導致在開展工作中,無法用平等的視角、溫和生動的宣傳方式,應對新時期社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種治理問題。

　　同時,奇葩標語飽受詬病也說明隨著社會的進步,老百姓的知識水平和法治意識得到很大程度提高,人們的社會心態(tài)發(fā)生了很大變化。如果說以前的地方政府習慣于管制思維,老百姓對管制思維下的種種工作方式也習以為常的話；那么現(xiàn)在的老百姓則更加傾向于接受政府以規(guī)則化的方式、協(xié)商性的治理思維來解決問題,并認為原先那種不講規(guī)則、不講法律的治理方式是一種不文明的、缺乏法治精神的工作方法。

　　可見,奇葩標語的出現(xiàn),并非意味著部分標語本身一直就那么奇葩。一些曾經(jīng)被社會所接受,并具有一定治理效果的標語,之所以現(xiàn)在看來顯得過于奇葩,是因為社會處于快速變化之中,而我們是用現(xiàn)在的眼光去審視那些曾經(jīng)符合以前基層治理情景的標語。

　　當下,我們正在推進公共服務型政府建設,標語也要與時俱進,只有體現(xiàn)規(guī)則化治理、符合法治思維的標語,才能較好地適應當前的社會治理環(huán)境。因此,在日常宣傳工作中,基層干部應該以審慎的態(tài)度對待標語,時刻反思自己的工作心態(tài)是否跟得上時代的節(jié)奏。如果能夠以普通人的身份來看待標語,讓標語的內(nèi)容更加溫和,更具指引性,這無疑有助于標語更加接地氣,推動公共政策在社會生活中扎根。

　　當然,基層干部治理觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。體現(xiàn)公共治理思維的標語的出現(xiàn),不僅有賴于治理環(huán)境變得更加法治化,還需要基層干部思想觀念上的更新。只有當真正接受并信仰協(xié)商治理、法治思維的干部逐漸成為基層干部隊伍中的主干力量時,標語的奇葩色彩才有可能逐步減弱。面對奇葩標語,公眾不應該對政府過于苛責,而應該以包容的心態(tài),敦促并共同推動治理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。(陳柏峰 作者系中南財經(jīng)政法大學法學院教授、中國社會學會法律社會學研究會常務理事)

　　廣告公司不是背鍋俠

　　梳理很多地方政府的工作標語,可以看出有的內(nèi)容屬于公益廣告,有的屬于地方政府為推進某項工作而實施的宣傳行為。如果屬于前者,應該依據(jù)《公益廣告促進和管理暫行辦法》管理；如果內(nèi)容屬于后者,出現(xiàn)內(nèi)容違法、價值導向缺失、文字使用不規(guī)范、品位不高等情況的,應按所在政府部門的宣傳工作職責分工和責任追究規(guī)定進行管理。

　　總的來說,標語制作機構(gòu)是按照發(fā)布機構(gòu)的委托進行內(nèi)容制作的,發(fā)布機構(gòu)負有提供宣傳內(nèi)容、審查確認制作結(jié)果、核對驗收發(fā)布媒體等責任。在內(nèi)容制作、發(fā)布、驗收的過程中,發(fā)布機構(gòu)如果認真履行職責,一般不會出現(xiàn)奇葩內(nèi)容被公開發(fā)布的后果。所以,奇葩內(nèi)容的公開使用,發(fā)布機構(gòu)責無旁貸。當然,若有證據(jù)證明制作機構(gòu)在制作過程中,歪曲發(fā)布機構(gòu)提供的內(nèi)容,或者自行制作不良內(nèi)容、安裝錯誤等,那么可以按照雙方簽訂的合同追究責任。(于國富 作者系中國廣告協(xié)會法律咨詢委員會委員、北京盛峰律師事務所主任律師)

　　基層服務能力亟須增強

　　奇葩標語頻現(xiàn)、宣傳資料照抄不當內(nèi)容,一方面凸顯了基層黨委政府工作人員責任心不強,奉行拿來主義,自主能動性缺失,另一方面也顯現(xiàn)基層人員文化素養(yǎng)堪憂。就此首先要強化基層干部責任心。基層人員都是多面手,工作能力有限,任務卻很多,而且是跨條線作戰(zhàn)。如果工作人員責任心夠強,勝任多條線工作也是沒有問題的,畢竟基層是執(zhí)行者,上級怎么安排就怎么做工作。假如工作人員責任心不強,哪怕工作量再少,也會漏洞百出。

　　其次,要著力提升基層人員文化素養(yǎng)。當前有一種現(xiàn)象,基層年紀輕的、文字功底強的,都被上機機關抽調(diào)走了。讓文化素養(yǎng)不高的人做對文字要求高的工作,錯誤在所難免。要解決這一問題,除了縣區(qū)不能老從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)文字功底強的人外,也要想方設法提升基層人員的文化素養(yǎng),包括不拘一格招錄真正有文化才能的人。（謝慶富）

　　須關注基層負擔問題

　　事實上,某些標語不管是其宣傳效應還是教育功能,實用性都不是很大,其更重要的作用是顯示一種決心、體現(xiàn)一種姿態(tài),這在某種程度上也折射出具體辦事者對形式主義的心知肚明。明知是形式主義,又不能脫俗,這才是最大的問題所在。而在這個問題上頻出笑話,已經(jīng)到了沒有最雷人、只有更雷人的境地,除了相關人員工作不認真,更大的原因是不是基層頻繁應付形式主義導致的疲憊、麻木?恐怕也值得反思。

　　目前給基層減負,重點指向了會議、文件及各種報不完的資料、表格等負擔。實際上,這種噴涂不完的戶外宣傳標語、制作沒完沒了的宣傳牌等,也是基層的一大負擔；這種負擔每年耗費多少人力財力,算一算恐怕也是驚人的。因此,對這一工作的實際意義需要重新審視。至少,對群眾來說并非都喜聞樂見。（馬滌明）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜