新華社北京5月6日電? 題：中央依法治國辦負責人就《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》答記者問
新華社記者
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》。中央依法治國辦負責人就規(guī)定的有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.規(guī)定出臺的背景和重要意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，確立了法治政府建設(shè)的總藍圖、路線圖、施工圖和時間表。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記明確強調(diào)，要加強法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的約束機制。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。
為了深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責任落實的督促推動作用，構(gòu)建守責盡責、失責追責的法治政府建設(shè)與責任落實工作機制，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，制定本規(guī)定。
2.起草規(guī)定遵循了什么樣的總體思路？
答：規(guī)定起草突出了4個方面的考慮：
一是壓緊壓實職責，形成責任閉環(huán)，解決好“要不要擔責”的問題。當前，一些地區(qū)和部門對法治政府建設(shè)的重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進速度還有待進一步加強。制定規(guī)定的目的，就是希望通過督察工作推進法治政府建設(shè)，落實主體責任，形成從黨政主要負責人到全體黨政機關(guān)工作人員的責任閉環(huán)體系。
二是針對黨政機關(guān)職責特點，明確職責分工，解決好“擔什么責”的問題。根據(jù)黨政機關(guān)在推進法治政府建設(shè)上的不同定位和職責，明確督察工作的主要內(nèi)容。對地方各級黨委，主要督察履行推進本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，加強法治政府建設(shè)的情況；對地方各級政府和縣級以上政府部門，主要督察履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)主體職責的情況；對地方各級黨政主要負責人，主要督察在全局工作中加強法治政府建設(shè)的情況；對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，主要督察在分管工作范圍內(nèi)履行推進法治政府建設(shè)相關(guān)職責的情況。
三是規(guī)范督察程序，細化工作規(guī)則，解決好“怎樣督責”的問題。近年來，各地區(qū)、各部門圍繞法治政府建設(shè)開展了不少督察工作，取得了積極成效，但做法不一、標準不同，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的要求和程序。規(guī)定對督察組織實施作出具體規(guī)定，著力提高督察工作的程序性、針對性和可操作性。
四是注重結(jié)果運用，做到獎懲分明，解決好“怎樣追責”的問題。規(guī)定對責任追究的依據(jù)、事項、妨礙督察行為的處理等作出規(guī)定，要求進一步運用好督察結(jié)果，對不作為、亂作為、慢作為的干部要警醒和懲戒，使其真正發(fā)揮督促、倒逼、問責、激勵作用。
3.規(guī)定的總體框架是什么？
答：規(guī)定共分為三個部分，6章35條。第一部分是總則，即第一章共5條，明確了制定目的、指導(dǎo)思想、適用范圍、工作原則、督察主體等。第二部分是分則，包括第二至第五章共28條，主要對督察工作作出實體性和程序性規(guī)范。第二章“督察對象和內(nèi)容”，規(guī)定對地方各級黨委及其主要負責人、地方各級政府以及縣級以上政府部門及其主要負責人、黨政機關(guān)工作人員推進法治政府建設(shè)進行督察的主要事項。第三章“督察組織實施”，規(guī)定督察計劃、督察方式、督察措施、督察反饋和整改、督察工作人員行為規(guī)范等督察工作機制。第四章“年度報告”，規(guī)定法治政府建設(shè)年度報告的范圍、內(nèi)容、公開、評議等問題。第五章“責任追究”，規(guī)定追責依據(jù)、追責事項、追責方式、妨礙督察行為的處理等問題。第三部分是附則，即第六章共2條，主要規(guī)定相關(guān)補充事項。
4.為何要在規(guī)定中設(shè)專章規(guī)定法治政府建設(shè)年度報告？
答：法治政府建設(shè)年度報告制度是黨的十八大以來在法治政府建設(shè)實踐中形成的一種行之有效的督察方式和手段，有利于推動各地區(qū)、各部門特別是黨政主要負責人提高對法治政府建設(shè)工作的重視，有利于充分了解、掌握各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)的進展、成效和問題，有利于接受社會監(jiān)督、推動形成全社會關(guān)心支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。所以，規(guī)定將其作為單獨一章進行規(guī)范，進一步推進法治政府建設(shè)年度報告制度的法定化、常態(tài)化、長期化。
5.組織實施督察工作的主體是誰？
答：考慮到中央全面依法治國委員會負責全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，為了確保法治政府建設(shè)與責任落實督察工作與全面依法治國各方面督察工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將其納入全面依法治國督察工作體系，規(guī)定確定由中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)組織開展法治政府建設(shè)與責任落實督察工作。
