15日，隨著督察組向遼寧反饋意見，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”對10省份的反饋結果已全部出爐。觀察這10份“問題清單”，虛假整改、敷衍整改等“老病”依然存在，而自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)、違建等社會關注度較高的問題也被督察組聚焦。

　　中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在亳州市檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)私設暗管排放生產廢水。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號

　　虛假整改

　　——偽造文件 領導通過微信群向企業(yè)通風報信

　　弄虛作假、亂作為是中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的“通病”之一。在本批“回頭看”中，發(fā)生在貴州的一起虛假整改案例，就曾引發(fā)社會關注。

　　反饋指出，2017年，針對第一輪中央環(huán)保督察向貴州省反饋的督察意見，遵義市播州區(qū)公開的整改方案提出，“將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護工作”。

　　但在“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)，為應付督察，遵義市播州區(qū)黨委臨時編造了10份常委會會議紀要，其中涉及環(huán)境保護法等有關環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內容的會議紀要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會議紀要4份。

　　“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律，大量編造虛假文件應對督察，弄虛作假，性質十分惡劣。”督察組如此說。

　　此外，在本次“回頭看”中，安徽省亳州市譙城區(qū)少數(shù)領導干部與企業(yè)串通一氣，弄虛作假的行徑也被輿論聚焦。

　　根據(jù)反饋，督察人員在當?shù)仉S機抽查8家人造金剛石生產企業(yè)，均存在廢水廢氣直排、非法處置危險廢物等嚴重環(huán)境違法問題。但為應對督察，譙城區(qū)少數(shù)領導干部甚至與企業(yè)串通一氣，通過微信群向企業(yè)通風報信，并直接指使、授意企業(yè)采取偽造危險廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時停產等方式敷衍應付。

　　太原市整改方案中居然出現(xiàn)對大同、運城等城市的要求。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

　　敷衍整改

　　——“喊口號”“刷標語” 照搬照抄文件

　　在此次中央環(huán)保督察“回頭看”中，一些地方整改中敷衍問題、做表面文章的現(xiàn)象被督察組曝光，其背后的形式主義問題也值得關注。

　　例如，督察組在遼寧發(fā)現(xiàn)，撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對性和可操作性。

　　類似的情況也發(fā)生在山西。督察組發(fā)現(xiàn)，太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對朔州、運城等地市開展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案；《大同市水污染防治行動計劃考核分工方案(試行)》只是簡單將國家《水污染防治行動計劃》中的有關要求原文抄錄，甚至還出現(xiàn) “各省市區(qū)、省會城市”等字樣。

　　對此，督察組指出，山西省多地對中央環(huán)境保護督察整改工作重視不夠，整改方案照抄照搬，形式主義問題突出，甚至只是“喊口號”“刷標語”，失職失責明顯。

　　再如，四川省成都市高新區(qū)三岔鎮(zhèn)為應付督察，修建簡易三級沉淀池對場鎮(zhèn)生活污水進行處理?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，所謂的三級沉淀處置，就是在3個鋼絲框內填裝滿碎石，然后依次放置在污水溝內，對流經(jīng)的污水進行過濾，實際上根本起不到任何治理效果。

　　中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在長沙市暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢查綠心內工業(yè)項目搬遷退出情況。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號

　　違建

　　——湖南兩市在綠心違建別墅

　　社會輿論高度關注的違建問題，也在本次“回頭看”中，被督察組頻頻點名。其中，湖南株洲、長沙兩地的違建別墅問題就頗具代表性。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，湖南省株洲市在“回頭看”督察期間提供不實信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產項目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項目在此后仍違規(guī)建設24棟高檔別墅，當?shù)貙Υ藳]有堅決制止，沒有查處到位。

　　而在長沙，督察組發(fā)現(xiàn)，瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產項目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設，占用綠心面積478.5畝。

　　再如，在山東，2017年9月至2018年8月，茌平縣督察整改領導小組巡查人員先后7次發(fā)現(xiàn)信發(fā)集團頂風而上違規(guī)建設發(fā)電機組問題，并向縣委、縣政府作了匯報。但縣委、縣政府一直未采取有效措施制止企業(yè)違建行為，反而多次向聊城市謊報“2017年5月以來，機組一直停止建設”；聊城市委、市政府對重點整改工作督導不力，致使企業(yè)頂風續(xù)建違規(guī)項目的行為一直得不到制止。

　　2018年8月21日，龍口東海高爾夫球場仍在營業(yè)。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號

　　自然保護區(qū)“管而不嚴”

　　——高爾夫球場侵占自然保護區(qū)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次中央環(huán)保督察“回頭看”的反饋過程中，“自然保護區(qū)”也成為關鍵詞。部分自然保護區(qū)“管而不嚴”、違規(guī)開發(fā)等問題依然突出。

　　例如，督察組在山東發(fā)現(xiàn)，該省東方煙臺、煙臺龍口東海、煙臺馬山寨伍思南3家高爾夫球場非法侵占煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)和國家二級公益林地數(shù)千畝，但煙臺市不但未按國家規(guī)定取締到位，而且于2012年為這3家高爾夫球場出具“不在自然保護區(qū)內、沒有占用天然林地和國家公益林地”的虛假證明材料。

　　截至“回頭看”下沉督察時，東方煙臺高爾夫球場仍在運營，但煙臺市牟平區(qū)提供虛假材料聲稱早已停運，并臨時在球場門口粘貼關停封條。

　　而在位于遼寧的大連斑海豹國家級自然保護區(qū)核心區(qū)，2013年大連宏潤金港房地產開發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權，并用于開發(fā)金港海岸項目，瓦房店市發(fā)改、建設、國土、環(huán)保等部門違法審批，導致該項目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套，實際占用保護區(qū)達65畝。

資料圖 劉浩 攝

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將于今年啟動

　　自2015年中央環(huán)保督察開始啟動之后，“環(huán)保欽差”的動向一直被輿論關注。隨著第二批“回頭看”反饋工作結束，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”已全部完成。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件，合并重復舉報后向地方轉辦約17.9萬件，絕大多數(shù)已辦結，直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個。

　　對于“環(huán)保欽差”的下一步安排，2018年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任劉長根曾介紹，從2019年開始，將用三年左右的時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”。

　　此外，劉長根還表示，在第二輪督察中，將適當拓展督察范圍，視情將有關部門和中央有關企業(yè)作為督察對象。同時，繼續(xù)探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等技術應用。

　　“第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將緊盯督察整改落實，針對重點問題咬住不放，不徹底解決絕不松手。”劉長根表示。(冷昊陽)

【糾錯】

責任編輯： 劉陽