新華社北京5月19日電　題：如何喚醒“沉睡”的無障礙設(shè)施？

　　新華社記者吳文詡、陳宇軒、邰思聰

　　直升電梯長期故障維修、盲道被停車占用、斜坡通道直上直下、專用廁所堆滿雜物……這些情景常常被人們忽視，卻給不少出行的殘疾人帶來心酸和煩惱。

　　5月19日是第29次全國助殘日。受訪的殘障人士和專家表示，除了繼續(xù)完善無障礙環(huán)境建設(shè)外，更應(yīng)該喚醒那些“沉睡”的無障礙設(shè)施。

　　“外出不敢喝水，找?guī)y”

　　中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各級政府大力提倡加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，然而長期困擾他們的出行難題，仍未得到有效解決。5月15日，安徽省合肥市一位盲人帶著她的導(dǎo)盲犬外出坐公交車、打出租車均被拒載，安徽省合肥市公交集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋稱，對于盲人攜帶導(dǎo)盲犬選擇公共交通出行，有一些法規(guī)支持，但仍缺乏具體執(zhí)行的明文規(guī)定。

　　提起出門遇到的那些煩心事，全國殘運(yùn)會百米蛙泳冠軍代國宏也感同身受。退役后的他在四川省成都市一家游泳館任教練，因?yàn)楣ぷ餍枰鷩瓿鲩T更為頻繁。

　　“外出不敢喝水，找?guī)y。”代國宏告訴記者，雖然很多地方都有無障礙廁所，但常常沒法使用，有直接上鎖的，有門太窄輪椅進(jìn)不去的，還有的成了儲物間……讓他更難受的是，有次好不容易找到一個(gè)無障礙廁所，門口處卻有一個(gè)臺階。代國宏說，煩心的地方還有很多，比如一些過街天橋坡道坡度太大，必須要繞行，但繞完后卻成了逆行，坐飛機(jī)時(shí)輪椅托運(yùn)被壓壞更是常有的事。“輪椅就是我們的腿，沒有腿怎么前行？”他說。

　　有著同樣遭遇的還有生活在深圳市龍崗區(qū)的趙業(yè)云。由于雙下肢殘疾，他已經(jīng)坐了10年輪椅。“深圳很多地下通道都是直上直下的，坡道很陡，如果沒有人幫忙，就是‘下得去、上不來’，應(yīng)該設(shè)計(jì)成折線或Z字形才對嘛。”趙業(yè)云說，自己已經(jīng)練成了一些“絕技”，比如把輪椅前面翹起來上臺階。再比如，如果只有三四級臺階要下的話，坐在輪椅上直接沖下去，這些都已經(jīng)很熟練。

　　按照趙業(yè)云的描述，記者來到深圳市紅嶺中路與深南東路交叉的十字路口，發(fā)現(xiàn)該處的地下通道雖然設(shè)有可供殘疾人輪椅通行的斜坡，但和趙業(yè)云的描述十分相似：由于坡度過陡，很難獨(dú)自操控輪椅來到路面，往下走時(shí)甚至存在“沖刺翻車”風(fēng)險(xiǎn)。

　　施工維護(hù)不當(dāng)、運(yùn)行機(jī)制未建立、社會參與不夠

　　《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國共出臺了475個(gè)省、地市、縣級無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件，1702個(gè)地市、縣系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)。受訪專家表示，當(dāng)前我國無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)步明顯，但仍存在施工維護(hù)不當(dāng)、城鄉(xiāng)不均衡，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制尚未建立，社會參與不夠等問題。

　　——施工維護(hù)不當(dāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。致公黨北京市委《關(guān)于北京市建設(shè)高水平無障礙公共環(huán)境的提案》顯示：2017年，北京市殘疾人聯(lián)合會曾對全市范圍內(nèi)325家各級別賓館進(jìn)行無障礙體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)三分之二的被考察賓館在無障礙設(shè)施建設(shè)方面存在問題；此外，村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)仍相對滯后，在農(nóng)村地區(qū)，除無障礙設(shè)施不足及利用程度不高外，單體設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象也比較突出，管理維護(hù)水平普遍較低。

　　——規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制尚未建立。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師許檳介紹，目前無障礙環(huán)境系統(tǒng)化建設(shè)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制尚未建立，其中關(guān)鍵問題在于缺乏強(qiáng)有力且有效的主管機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織者。“各省、市殘聯(lián)作為社會團(tuán)體，其協(xié)調(diào)力度十分有限，雖然法規(guī)賦予其監(jiān)督和建議權(quán)，但在具體執(zhí)行中仍然需要依賴相關(guān)部門和企業(yè)的自覺性。”許檳說。

　　——認(rèn)識有限、社會參與水平不夠。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員宋煜表示，由于長期將“無障礙”等同于“助殘”，導(dǎo)致大多數(shù)個(gè)人和團(tuán)體往往認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)“與己無關(guān)”，也很難讓群眾有更多參與意識。廣東省肢殘人協(xié)會和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院針對無障礙環(huán)境建設(shè)的調(diào)研結(jié)果也顯示，在廣東省，影響無障礙設(shè)施使用率的一個(gè)重要原因，就是設(shè)施被占用，恰恰是這種有意識或無意識的占用，導(dǎo)致了無障礙設(shè)施無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　喚醒“沉睡”無障礙設(shè)施需多方發(fā)力

　　如何喚醒“沉睡”的無障礙設(shè)施？受訪的專家和殘障人士表示需要從多方發(fā)力。

　　許檳表示，要探索建立包括規(guī)劃、施工、竣工、維護(hù)、體檢評估和監(jiān)督反饋一體的全程運(yùn)作機(jī)制。“當(dāng)前各地區(qū)無障礙公共環(huán)境還不是一個(gè)有機(jī)整體，還沒形成相關(guān)銜接的關(guān)聯(lián)體系，這也是大家反映的情況，很多地方都有設(shè)施，但還是出門不方便。”他說。

　　北京市民政局副局長李紅兵表示，建設(shè)無障礙城市的同時(shí)，鄉(xiāng)村無障礙建設(shè)短板也需盡快補(bǔ)齊。當(dāng)前，要以開展鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，將鄉(xiāng)村的無障礙環(huán)境建設(shè)工作納入其中，補(bǔ)齊農(nóng)村無障礙公共環(huán)境建設(shè)的短板，并將農(nóng)村無障礙公共環(huán)境建設(shè)納入考核內(nèi)容，全面推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　“無障礙設(shè)施不是單純意義上的助殘，而是服務(wù)于所有人，是給大家提供有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)條件。”宋煜說，應(yīng)該充分利用盲人體驗(yàn)館、科技館、博物館等現(xiàn)有資源，積極推動(dòng)各類社會公益項(xiàng)目，普及無障礙通用設(shè)計(jì)理念，讓每個(gè)人都有意識成為無障礙公共環(huán)境的建設(shè)者。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉陽