隨著“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”、“戰(zhàn)略性國際科技創(chuàng)新合作”等重點專項擬資助項目相繼公示，2019年度國家重點研發(fā)計劃申報指南工作已過半。《經(jīng)濟參考報》記者11日從科技部獲悉，歷經(jīng)2個月的意見征集，新一批次的申報項目清單將浮出水面。目前來看，涉及高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域在內(nèi)的23個專項（含定向）240個項目，國撥經(jīng)費共計約50億元，其中量子調(diào)控與量子信息、醫(yī)療環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為今年科研經(jīng)費重點投向。專家表示，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步，未來涉及國計民生和重大發(fā)展需求的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將成為“錨定”的重點。

　　申報指南密集發(fā)布

　　科技部5月24日集中發(fā)布了國家重點研發(fā)計劃11個2019年度項目申報指南。其中，“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”重點專項明確，以優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給和拓展我國糧食安全的戰(zhàn)略空間為目標(biāo)，利用海洋和內(nèi)陸水域環(huán)境與資源，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

　　像這樣“扎堆”發(fā)布國家重點研發(fā)計劃相關(guān)項目申報指南今年并非首次。5月20日，科技部發(fā)布國家重點研發(fā)計劃“主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”等7個重點專項2019年度定向項目申報指南。

　　對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)情報研究中心李紅軍博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，豐富食物種類、建設(shè)宜居村鎮(zhèn)是提高人民生活水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需求。“社會發(fā)展板塊此次公布了9個，投入較多的是與健康相關(guān)的數(shù)字診療裝備、重大慢性疾病，以及水資源的利用，凸顯國家對人民生活的關(guān)心和對環(huán)境資源的關(guān)注。關(guān)于2022年冬奧會，本年度重點研發(fā)計劃以定向項目的形式發(fā)布了21個項目，涉及經(jīng)費4.6億元，體現(xiàn)政府要依靠科技辦好奧運的決心。”李紅軍表示。

　　根據(jù)科技部最新數(shù)據(jù)顯示，截至記者發(fā)稿，在發(fā)布征集指南的41個專項中有近20個專項正式發(fā)布申報指南，擬資助項目240個，擬資助經(jīng)費近50億元。社會發(fā)展、基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)配套板塊各自有9、6、3和1個專項發(fā)布了申報指南。農(nóng)業(yè)科技板塊僅有3個專項，但投資力度很大，經(jīng)費近20億元、涉及項目60余個，主要投向經(jīng)濟作物、淡水海水產(chǎn)品和村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　不過，與先前公布的申報指南征求意見稿相比，近期公布的正式版申報指南，在科研經(jīng)費的分配方面都有不同程度的增長。以首批披露的6個申報指南來看，50個項目有近12億元的經(jīng)費資助。“以目前的節(jié)奏來看，加上還沒有公示正式申報指南的領(lǐng)域，2019年度資助項目將超700項，國撥經(jīng)費近100億元。”有業(yè)內(nèi)專家表示。

　　有效支撐創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　國家重點研發(fā)計劃，主要由原來的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項等整合而成。主要針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

　　5月23日上午，我國時速600公里高速磁浮試驗樣車在青島下線。這標(biāo)志著我國在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。而成果的取得無不歸功于國家重點研發(fā)計劃“先進軌道交通”重點專項，其對時速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)進行了部署。據(jù)悉，該專項由中國中車組織，中車四方股份公司具體實施，聚集國內(nèi)高鐵、磁浮領(lǐng)域優(yōu)勢資源，聯(lián)合30余家企業(yè)、高校、科研院所組成“聯(lián)合艦隊”共同攻關(guān)。

　　近年來，國家重點研發(fā)計劃的組織實施已經(jīng)取得了一系列突破性成果，如國際上首次觀測到三重簡并費米子、“深海勇士”號完成4500米級載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國多年持續(xù)不斷的投入分不開。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年，國家重點研發(fā)計劃已經(jīng)完成立項3500多項，國撥經(jīng)費總投入超過750億元，調(diào)動了數(shù)萬家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個已啟動重點專項中，高新技術(shù)類和社會民生類專項占到了約2/3。

　　對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁此前表示，應(yīng)進一步增加基礎(chǔ)研究和農(nóng)林科技的投入和項目設(shè)置，因為基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加強農(nóng)林科技以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程十分關(guān)鍵。

　　放管結(jié)合　經(jīng)費使用漸靈活

　　隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究、藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財政的支持下迅猛發(fā)展。但是要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度十分必要。

　　“在科研評價體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報獎勵來評職稱，申報沒有價值的專利應(yīng)對項目結(jié)題，跟風(fēng)研究獲取科研項目，而短期內(nèi)難出成果的基礎(chǔ)性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎(chǔ)、追風(fēng)頭、重數(shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動。”李紅軍直言。

　　如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費濫用，一直是業(yè)界的關(guān)注話題。隨著《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步。今年的政府工作報告指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也明確，要科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，使市場在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。要合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)，中央財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，進一步發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付的作用。（記者 鐘源）

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