新華社北京6月28日電 題：顯化權益、促進改革、堅守紅線——土地管理法修正案二審小組審議側記
新華社記者王立彬
民以食為天，食以地為本。28日下午，十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議土地管理法時，與會者表達了對顯化農民權益、促進改革發(fā)展、堅守耕地紅線不動搖等問題的高度關注。
進一步顯化農民權益
征地制度改革、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，是二審修正案草案的亮點，在此過程中如何進一步顯化農民土地權益，受到與會者高度關注。
譚耀宗委員說, 在規(guī)范土地征收程序方面，草案規(guī)定了征收協(xié)商程序前置，同時進一步完善了關于補償的基本原則、標準的規(guī)定，讓農民更多分享土地增值收益。在農民住宅征收補償上，不再是“參照征收耕地標準”補償，而是強調對農民居住權和住房財產權益保障，更能體現農民住房和宅基地使用權的真實價值。建議在征地時對公共利益認定的程序、公共利益認定爭議的裁決機制等做出規(guī)定。
鮮鐵可委員說，土地管理法修正案草案二審稿主要聚焦改革關注的重點問題，總體可行。建議在土地利用總體規(guī)劃一章中，明確適當增加農村產業(yè)用地的規(guī)定，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展二、三產業(yè)的需要?，F有土地利用法規(guī)很少考慮農村產業(yè)發(fā)展用地，導致農村產業(yè)建設用地普遍偏少，農村即使引進了高質量企業(yè)，也很難落地。
促進城鄉(xiāng)改革發(fā)展
土地是基本制度，事關改革發(fā)展大局。從建立國土空間規(guī)劃“多規(guī)劃合一”到農村不動產登記等問題，受到與會者高度關注。
程立峰委員說，中央剛剛發(fā)布關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，土地管理法修正案要與此銜接。“多規(guī)合一”之后，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，中央明確了時間表和任務圖，特別對2020年工作任務提出明確要求，土地管理法修正要處理好與兩個規(guī)劃的關系，在保持一定連續(xù)性同時，要與改革精神相銜接。
徐紹史委員說，國土空間規(guī)劃的實質主要是統(tǒng)籌，避免各自為政、相互沖突、無法落地。國土空間規(guī)劃體系不取代其他一些專項規(guī)劃，關鍵在于規(guī)劃體系建設。生態(tài)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、公用事業(yè)建設規(guī)劃都涉及空間利用。這個問題恐怕還沒有想透，應當從規(guī)劃體系建設角度考慮。
劉振偉委員說，宅基地問題，看不準的不入法，但經常性的管理不應留下空白。宅基地使用要具備農戶資格權，落實“一戶一宅”。宅基地不得違法違規(guī)使用、買賣，嚴禁無“資格權”人員利用農村宅基地建別墅大院和私人會館。要完善農民房產財產權制度，對符合規(guī)劃、合法取得的宅基地上的農民房屋要由政府主管部門進行不動產登記，賦予農民房屋財產抵押擔保權能。完善法律制度要統(tǒng)籌推進，給村民自治組織留出空間。
耕地紅線不能碰
民以食為天，食從地中來，土地是農民的命根子，也是一個國家民族興盛的根基和本錢。對于保護土地特別是耕地，與會者表達了高度共識。
吉炳軒副委員長說，土地管理法的宗旨，是要千方百計用法律手段來保護好土地，特別是耕地。這個指導思想一定要樹牢。不論人的食物構成如何變化，都離不開糧食。肉蛋奶果蔬，都離不開糧食，離不開耕地。耕地紅線是不能逾越的。不到萬不得已，也不能再進行開荒，要把少得可憐的耕地儲備留給后代子孫，以作應急之用。增加耕地要在國土整治上做文章，對各地存在的廢舊磚瓦廠、廢棄水庫魚塘、廢棄礦山企業(yè)、廢棄場院道路進行系統(tǒng)性國土整治。
許為鋼委員說, 這次修正案提出了永久基本農田，“永久”兩個字非常好。要對此進行法律界定。有關條款規(guī)定“禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，不得建設畜禽養(yǎng)殖設施也要加上來。事實上是不得植樹造林、不得挖塘養(yǎng)魚、不得修家畜家禽養(yǎng)殖設施，確有需要，也須經過土地使用用途變更。
