如今，基層派出所面臨的工作千頭萬緒、越發(fā)復(fù)雜，甚至陷入“包打天下”的局面，警力不足成為不少地方長期存在的問題。在此情況下，地方只能通過各種渠道大量聘用警務(wù)輔助人員，輔警成為承擔基層治理任務(wù)的主力軍之一。

　　主力雖是主力，但不少人覺得“說不定哪天公安局就不要我了”，沒有歸屬感，待遇也不高，影響了輔警隊伍的穩(wěn)定性。

一位輔警在護送學生過馬路。陶明 攝

　　輔警人員越來越多

　　清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗、處理家庭糾紛……大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來越演變?yōu)椤叭f能機構(gòu)”。事情多、警力少的窘迫局面，使得不少地方只能通過各種渠道大量聘用警務(wù)輔助人員來解決這一問題。

　　近年來，河北省滄州市公安機關(guān)通過各種渠道聘用警務(wù)輔助人員近萬人。滄州市公安局局長李克良介紹，2018年以來滄州全市輔警協(xié)助破獲刑事案件1068起，抓獲違法犯罪嫌疑人1256名，處置各類突發(fā)事件145起，直接采集錄入基礎(chǔ)信息43萬余條，提供案件線索1321起。

　　盡管如此，輔警隊伍的社會認同感、職業(yè)歸屬感普遍不強，不同程度存在缺乏內(nèi)驅(qū)動力、缺乏生機活力、缺乏長期扎根工作崗位的穩(wěn)定性等問題。

　　采訪中，輔警向半月談記者表示，他們的工資待遇和民警差得比較多。“一個民警的警力可以說相當于1.5個輔警，但一個民警的待遇差不多相當于3個輔警。”

　　“因為身份不同，有的輔警工作不踏實，覺得哪天公安局就不要他了。”滄州市公安局政治部人事處負責人劉海說，交警等路面執(zhí)法單位近年來招錄的正式民警極少，公安隊伍整體而言也沒有太多新鮮血液進入，城市不斷擴大、公安工作壓力持續(xù)加大、使用輔警人員越來越多，改革勢在必行。

　　工作中面臨不少尷尬

　　盡管各地改革正在持續(xù)推進，但在實際工作中，輔警還是有不少尷尬之處。一些輔警表示，民警的稱號是全國統(tǒng)一，但輔警不是，有的地方巡防隊員也被認為是輔警，各地稱呼五花八門。

　　“輔警也是警，那么輔警的定位在哪里，執(zhí)法保障在哪里?如果說輔警僅次于民警，民警有武器，那么輔警能否有電擊槍等非致命武器?”有輔警告訴半月談記者，現(xiàn)在是除了民警有武器，其他什么警都不行，輔警在執(zhí)法中威懾力有限。

　　雖然法律上做了一些規(guī)范，但不少輔警認為遠遠不夠，執(zhí)法中瞻前顧后、沒有保障。老百姓不了解、法律解釋不到位、現(xiàn)場威懾力不夠等，讓輔警的有效處置能力大打折扣。

　　“工作中，我們深感輔警力量在基層發(fā)揮的作用很大，有的崗位離開他們不行，但待遇不好，隊伍積極性不好調(diào)動。”劉海說，如果輔警隊伍職業(yè)保障長期不力，素質(zhì)難免參差不齊，甚至出現(xiàn)一些撈“快錢”的不良現(xiàn)象。

　　給輔警一個成長通道

　　2018年2月召開的全國政法會議提出，提高輔警職業(yè)保障水平，出臺輔警管理實施細則。當前，相關(guān)改革正在推進，但不少關(guān)乎輔警認同感的內(nèi)容還需要進一步細化完善。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，優(yōu)秀輔警能不能轉(zhuǎn)民警，地方可能有想法、基層輔警有愿望，但怎么實施、走什么通道，至今還沒有明確規(guī)范。

　　一些基層干部表示，輔警改革如果是全國一盤棋，就需要全國性的制度設(shè)計，服裝上要統(tǒng)一，層級上要統(tǒng)一。目前各地的改革很多時候是“各搞各的”，門檻有高有低，一些地方的輔警像民警，一些地方的輔警像保安，輔警的形象、公信力一定程度難以提升。

　　不少輔警建議，加快研究輔警內(nèi)部流動政策。在部分地方，輔警是和公安局下屬單位簽合同，而不是統(tǒng)一和公安局簽，一定程度上降低了輔警對這份職業(yè)的認同感，也不便于人才流動。實際上，輔警隊伍里面有很大潛力可挖，不少輔警素質(zhì)較高，經(jīng)過多年歷練，有處理基層復(fù)雜狀況的經(jīng)驗，適合其他崗位，所缺的只是流動通道。（記者 孫飛 楊帆）

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責任編輯： 聶晨靜