新華社成都9月24日電 題：既要生態美又要百姓富 四川崇州探索“林業共營制”

　　新華社記者葉含勇

　　在四川省崇州市三郎鎮，當地林業特色產品牛尾筍又到了采摘季節。和往年不同的是，今年除了保留傳統的體驗采摘環節外，當地還推出了枇杷茶采摘體驗、林地露營和林間徒步等一系列配套旅游項目。

　　三郎鎮境內森林覆蓋率達到95%以上，一直以來都是成都平原的“天然氧吧”。每到夏天，三郎鎮的農家樂隨時都要排起長隊。如何將森林優勢轉化為產業發展優勢，變綠水青山為金山銀山，一直是當地想要努力破解的難題。

　　記者采訪了解到，近年，崇州市以推進林業供給側改革為取向，探索“林業共營制”改革，通過明晰產權、成立林地（木）股份合作社、培育職業森林經理人、構建社會化服務體系，做長了鏈條，升級了產業，致富了林農。

　　股份合作社破解規模經營難題

　　“和2017年相比，去年我們家多收入了4200元左右。”崇州市道明鎮斜陽村季崧林地股份合作社社員李士凱說，“將自家林地拿出來入股參與合作社，由合作社來聘請專業的職業經理人來進行打理，既省時又效益高。”

　　集體經濟在農村地區的發展，首要解決的就是明晰產權的問題。崇州市圍繞“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的林權改革總體思路，推進林地所有權、承包權、經營權、林木所有權、林木使用權等“五權”的有效配置，開展林地經營權、林木（竹、果）所有權確權頒證。

　　“產權問題明晰后的下一步，是成立林地（木）股份合作社。我們全部邀請了第三方機構核準林地面積。”崇州市委常委王成龍說，崇州率先在道明鎮斜陽村三個組試點。村民辦理了《林地經營權流轉證》，以1000余畝的林地經營權折資，成立林業股份合作社并投入360萬元開發林地資源，發展林下種植中藥材產業。

　　分配模式上，崇州依據入社林地位置、坡度、林木種類等因素，確定林地、林木折資折股基準價，鎖定入社原始股份；對新增入社的林地、林木，從該宗林地有收入起分紅，形成“原始股+新增股”“受益股+預期股”的股權機制。去年，全市合作社社員增收超4000元。

　　培育林業職業經理人推進專業經營

　　“將分散農戶納入林業大生產體系，必須培育一批具有較強能動性、參與性、專業化的職業森林經理人隊伍，讓專業的人和團隊來從事林業經營。”謝嬌說，她是一名電商專業畢業的大學生，2013年回鄉后成為專業農業職業經理人。

　　在當地，像謝嬌這樣的職業森林經理人，經過專業機構評定為初級的有87人，中級有21人，從培育的經理人中競聘上崗82人。有些做得好的，具有“林業”和“農業”雙重資質的，最高年收入可過百萬。

　　截至目前，崇州市從提高經營管理水平入手，大力培養懂技術、會經營、善管理的林業職業經理人，構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業林農培育體系，推進林業專業化經營服務。

　　此外，當地還建立考核與退出機制，根據考核結果給予維持、提升、降低或解聘等處理，實現了經營主體與職業經理人之間的雙向選擇，以市場機制優化人才配置。此外，對于當地還整合四川省、成都市等各級扶持政策，探索職業經理人政策扶持體系，給予產業、科技、社保、創業、金融等扶持。

　　構建全要素、全過程、全產業服務體系

　　目前，崇州市林地股份合作社的見效產品，都集中在中藥材種植上。但中藥材的收獲期是在三年以后，在此之前的基礎設施建設和前期投入資金問題是限制很多合作社發展壯大的難題。

　　為此，崇州市著手整合“銀政企保擔”五方資源，建立“農貸通”融資綜合服務平臺，健全流轉交易、價值評估、融資服務、信用評價、風險防控、擔保收儲、政策支持“七大體系”，推動“互聯網+農村金融”。

　　記者從崇州市農業農村局了解到，崇州已成立林權指導價格評審工作小組，已評審發布林權指導價格7期，林權評估機構庫登記公司13家；累計開展《林地經營權流轉證》抵押貸款53宗11211萬元，《經濟林木（果）權證》抵押貸款23宗7781萬元；提供財政貼息，以及補貼評估費用補助，截至目前累計貼息46.5萬元，補貼評估費5萬元，撬動社會資本13.55億元投入現代林業發展。

　　此外，崇州還打通“產學研用”各個環節，建成集科技創新、成果轉化、項目合作、人才培養為一體的林業專家大院，建成林科示范基地11個，面積1.2萬畝，加速推動林業科技成果就地轉化。鼓勵林科人員創新創業，推廣林業新品種42個、新技術11項。整合人、技、財、物等服務資源，建立“O2O”全產業鏈林業智慧服務平臺，實行“菜單式”管理，構建全要素、全過程、全產業服務體系。

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責任編輯： 林經緯