在大興安嶺南麓的科右前旗，草原深處隱藏著數(shù)萬畝私開濫墾的農(nóng)田。原有草原、濕地開始消失，對當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活造成困擾
內(nèi)蒙古自治區(qū)連發(fā)三道“禁令”，但是違規(guī)開墾的草原仍在悄無聲息中不斷擴大。地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰違規(guī)開墾者，甚至配套節(jié)水增糧項目
被農(nóng)田侵占的山地草原（攝于9月6日)。 記者任軍川攝
山地草原上，一塊塊巨大的農(nóng)田從山溝延伸到山腰，大型收割機穿梭其間；濕地中，一條條排水溝把溪流排干，濕地變成耕地；就連草原防火通道也未能幸免，被種上作物以牟取利益……在大興安嶺南麓，我國北方重要的生態(tài)安全屏障——內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗（簡稱科右前旗）的草原深處，這些隱藏的農(nóng)田面積多達數(shù)萬畝。
私開濫墾，導致原有的草原濕地開始消失、溪流河水逐年減少，對當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活用水造成困擾，而且春天一起大風，就會刮起漫天黑塵。然而，從1997年至今長達20多年，這片違規(guī)開墾的草原，在悄無聲息中不斷擴大。
新華每日電訊記者采訪了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)在1998年到2000年之間，曾連續(xù)下發(fā)三道“禁令”，嚴禁私開濫墾草原。多年來，當?shù)厝罕娨苍啻蜗蛴嘘P部門舉報開墾草原的行為。但這片隱藏在草原深處的“傷疤”，始終沒能被治愈。
排干濕地犁草為田
有的農(nóng)場主在濕地中挖出壕溝，溝兩側的水不斷地滲到溝里形成小河。當?shù)厝罕娬f，水被排干后，第二年濕地就會變成麥田
今年9月上旬，有牧民反映，科右前旗滿族屯滿族鄉(xiāng)（簡稱滿族屯鄉(xiāng)）的草原上，有5戶個體農(nóng)場主向政府租賃數(shù)萬畝草原開墾種地，已持續(xù)20余年。
記者乘車從滿族屯鄉(xiāng)政府所在地出發(fā)，在顛簸崎嶇的草原小路上行駛。遠處山巒起伏、植被茂盛，近處草原遼闊、河流蜿蜒，牛羊成群、水草豐美的自然美景令人陶醉。行駛一個多小時后，景色突變，一片片隱藏在草原深處的麥田、油菜田開始出現(xiàn)。
站在山腳下仰望，只見碧綠的山地草原上，麥田從山溝一直延伸到山坡，黃綠撞色十分扎眼。用無人機從空中俯瞰，這些農(nóng)田就像一道道傷疤。
在其中一塊麥田，大型農(nóng)業(yè)機械正在收割已經(jīng)成熟的小麥。“這片麥田至少9000畝，山那邊兒還有好幾片。”當?shù)匾晃荒撩裰钢溙镎f。
記者隨意走進一塊麥田，看到大型噴灌設備矗立其間，每隔幾百米就有一個機井。
據(jù)一位農(nóng)場主介紹，大約2015年，當?shù)卣顿Y上千萬元，為4個農(nóng)場拉了電線、打了機井。“這些設備原本是為了旱澇保收，但四五年來一直沒通電，因此也沒用上。”
不僅山地草原被割裂得支離破碎，一些濕地也在溪流被排干后用來種地。
當?shù)厝罕姼嬖V記者，這里的山谷地帶曾經(jīng)水草豐茂，其間分布有一片片的濕地。但記者走訪看到，有的農(nóng)場主為了開墾耕地，在一大片濕地中挖出幾公里長、1米多深的壕溝，溝兩側濕地中的水不斷地滲到溝里，形成一條小河。
當?shù)厝罕娬f，濕地中的水被排干后，第二年就會變成一片麥田。
甚至連草原防火道也沒能“幸免”。一位農(nóng)場主就在草原防火道上種了地。他說，他出錢開了7公里長、100米寬的防火道，政府沒給他錢，但允許他們“以道養(yǎng)道”，在防火道上種地換取收入。
據(jù)當?shù)馗刹亢湍撩窠榻B，這里的草原從1997年開墾至今，主要種植小麥、油菜等作物。目前，有3萬多畝地與鄉(xiāng)政府簽訂了協(xié)議，每年每畝給旗政府交50元管理費。
記者了解到，這片草原被開墾的面積還在一直增加。當?shù)啬撩裉峁┑囊欢谓裣呐臄z的視頻顯示，一輛大型農(nóng)業(yè)機械從麥田旁邊的草原上犁過，混著草皮的黑土被翻了出來，形成一道道溝壑。來來回回開了幾圈之后，這片草原就變成了新翻的耕地。
牧民高某說：“農(nóng)場的人每年都轉著圈開地。新開的地里還有草根草皮，種幾年糧食就看不到草根了。”
今年夏天，牧民又發(fā)現(xiàn)好幾處草原被開墾。舉報后，一位農(nóng)場主因私開3畝多草原，被旗草監(jiān)部門罰款2萬元。
據(jù)當?shù)馗刹亢湍撩窆浪悖@些年來，這5戶農(nóng)場主至少將6萬多畝草原開成耕地。
牧民馬匹被鐵絲綁嘴
以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來。現(xiàn)在春天一起風，就會刮起漫天黑塵，都不敢開窗戶
科右前旗草原曾是少有的無污染、無沙化的山地草原。這里的濕地面積廣闊，是重要河流——歸流河的發(fā)源地之一。長時間、大規(guī)模私開濫墾草原，已經(jīng)給當?shù)氐纳鷳B(tài)帶來危害。
濕地開始消失，導致地下水位下降。當?shù)啬撩裾f，以前濕地中溪流縱橫，草長得有半人高，騎馬都過不去。現(xiàn)在農(nóng)場主為了種地在濕地中挖了一道道深深的排水溝，很多濕地里的小溪水量減少，有的甚至斷流，部分濕地干涸。
一些牧民說，以前用水就用泉水、小溪水，開地后小溪水量少了，大家也不敢喝了，怕里面有殘留的化肥農(nóng)藥。現(xiàn)在很多牧民都自己打了水井，有的人家打了20多米才出水。有的牧民為了吃水安全，甚至打了60多米的深水井。
草原植被開墾破壞后，春天一起風，就會刮起漫天黑塵。“風一吹黑塵飛揚，都不敢開窗戶。”牧民努某告訴記者，以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來。現(xiàn)在被吹得滿天飛的不止有塵土，還有化肥農(nóng)藥的袋子，吹得都掛在樹上，望過去白花花一片，連羊都不去那邊吃草。
在草原深處種地，還嚴重影響了牧民的生產(chǎn)。據(jù)牧民介紹，這片草原以前是夏季游牧場，變?yōu)檗r(nóng)場后便不許牧民再放牧。
即便在冬天收完莊稼后，一些牧民想把羊趕進地里吃些秸稈，農(nóng)場的人也不允許，說是怕羊把地踩硬了，來年不好播種。
2017年冬天，牧民高某家的3匹馬跑進耕地，跑回來后都不吃草了，仔細一看，馬嘴都被鐵絲綁住了。
牧民努某說，牧民的羊進農(nóng)場的地里吃東西，就會被抓走。她看著家門口不遠處的麥田，長嘆一口氣：“家門口的地，要是能自己種草打草多好，每年買草料負擔太重了。”
還有一些牧民家的草場不斷被農(nóng)場主“蠶食”，造成牧民和農(nóng)場主矛盾激化，不時發(fā)生沖突。
“我現(xiàn)在一聽汽車聲就害怕。”牧民高某告訴記者，自己被農(nóng)場的人欺負，一聽到汽車響就擔心是農(nóng)場的人來趕他們走。
2009年，滿族屯鄉(xiāng)給牧民高某等10戶沒有草場的牧民分了草場。新分的草場靠近農(nóng)場主趙某的田地。
10年來，趙某不斷蠶食牧民草場。高某說，每次找趙某理論，他就跟雇傭工一起恐嚇牧民。如今，其他9戶都被嚇跑了，只有他們家實在沒處去。
牧民王某說：“農(nóng)場的人晚上偷偷擴地，白天我們發(fā)現(xiàn)了，去找他們理論，他們死活不承認，發(fā)生了好幾次爭執(zhí)。從2004年到現(xiàn)在，農(nóng)場占了我家兩三百畝草場。”
從2010年開始，當?shù)啬撩褚驗椴輬黾m紛持續(xù)上訪，曾先后到旗、盟、自治區(qū)有關部門反映此事。
為了阻止開墾草原，當?shù)啬撩衽c農(nóng)場主多次發(fā)生沖突。規(guī)模最大的一次是2016年春耕時節(jié)，牧民們在農(nóng)場旁邊搭起了簡易房屋，不讓播種。
據(jù)當?shù)啬撩窠榻B，農(nóng)場的人報警后，旗里派人去調(diào)解，最后把牧民的簡易房子鏟平，還抓走了30多名牧民，其中2人被拘留半個月，3人被拘留10天。
違規(guī)開墾戴紅花受表彰
當時旗領導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗里做的貢獻越大。”
如此長時間、大規(guī)模的開墾行為，地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰，甚至給草原上開墾出來的耕地配套節(jié)水增糧項目。
當?shù)匾晃换鶎痈刹刻寡裕畛踉跐M族屯鄉(xiāng)草原上開地就是為了“搶地盤”。
記者了解到，20世紀90年代，興安盟和錫林郭勒盟在這片草原有邊界爭議，為“保護”本旗的土地，當時的旗政府引進了科右前旗阿力得爾糧庫、趙某等單位和個人，在邊界草原墾種。
霍某當時是阿力得爾糧庫的副主任，前期負責糧庫的開地工作。糧庫改革后，他承包項目繼續(xù)開地。
他說，阿力得爾糧庫是1997年第一家進入這片草原開地的，“開地是響應政府號召，主要是為了在兩個盟邊界存在爭議的草原占地，當時都給我們出了手續(xù)。”
一位農(nóng)場主提供的材料顯示，1997年三四月間，滿族屯鄉(xiāng)政府向旗政府報送了一個《關于開發(fā)敖門臺與東烏旗交界處的請示》，提出要在與錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗交界處開發(fā)農(nóng)場，目的是確保“地界完整，使有限土地發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益”。此后，旗政府相關部門為有關單位和個人出具了開墾手續(xù)。
霍某說，當年機器設備不全，這些地方天氣嚴寒沒有居住條件，也沒有人手，開地非常艱苦，沒少遭罪。
一些農(nóng)場主回憶，當時旗領導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗里做的貢獻越大。”
農(nóng)場主趙某說，當年因為開墾草原生產(chǎn)的糧食多，他還受到過旗里相關部門的表彰，“我是戴著大紅花上臺領的獎”。
然而，早在1998年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就發(fā)出了《關于嚴禁到牧區(qū)、林區(qū)開墾種地的緊急通知》；1999年2月，又發(fā)出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于嚴禁亂開濫墾，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設的命令》。這兩份“禁令”都明確要求，各地必須停止一切形式的在草原開墾種地行為。
2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府劃定了興安盟科右前旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗接壤地段的行政區(qū)域界線，并規(guī)定“對近年來界線兩側形成的亂開濫墾的草原，限期退耕還草。對宜林、宜草的土地絕不準亂墾，也不準擅自移民”。
然而，這些規(guī)定并未在滿族屯鄉(xiāng)得到落實。
2000年至今，不僅已有耕地沒有退耕，每年還有新增耕地出現(xiàn)。幾位農(nóng)場主給記者展示的土地承包合同顯示，他們最新一次向滿族屯鄉(xiāng)承包的土地有效期為2014年4月10日至2027年12月31日。
記者了解到，科右前旗已對有關問題進行整改，開始組織回填排干濕地溪流的壕溝，要求農(nóng)場主退耕還草，恢復草原生態(tài)，同時依法對他們進行處罰。此外，當?shù)剡€將開展深入調(diào)查，對有關責任人嚴厲追責。（記者任軍川、魏婧宇、劉懿德）
█記者手記
綠水青山不能成為牟利的“金山銀山”
長達22年的時間里，數(shù)萬畝草原被個體農(nóng)場主開墾，當?shù)卣罩暗刈狻保蔀闉E墾者的“保護傘”，綠水青山豈能成為某些人牟利的“金山銀山”？
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也曾多次發(fā)文，禁止私開濫墾草原。然而，這片草原上巨大的“傷疤”不但至今未能修復，還在不斷擴大。肆意排干濕地、犁草為田等一系列破壞草原的行為，一直在草原深處上演，生態(tài)保護紅線公然受到挑戰(zhàn)。
比肆意開墾草原更要命的，是地方政府的縱容甚至鼓勵。記者采訪了解到，當?shù)啬撩裨B續(xù)多年反映有關情況，都不了了之。更令人驚奇的是，幾年前，當?shù)剡€在幾處違規(guī)開墾草原建成的農(nóng)場上，投資上千萬元建設節(jié)水增糧項目。
“窺一斑而知全豹”，當?shù)夭痪次飞鷳B(tài)環(huán)境、不踐行綠色發(fā)展理念、不遵守黨紀國法的肆意妄為可想而知。也正因如此，當?shù)夭菰拈_墾面積從最初的幾千畝，增加到現(xiàn)在的數(shù)萬畝，出現(xiàn)了個人牟利、政府賺錢、草原遭殃的惡性循環(huán)。
任何理由都不能破壞草原。堅持綠色發(fā)展理念，必須徹底丟棄扭曲的政績觀、短淺的發(fā)展觀，不能為了眼前的“蠅頭小利”把生態(tài)保護拋在腦后，把綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展當成說說而已的“樣子貨”。
綠水青山屬于全體人民，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，保護大草原不僅關系當?shù)兀碴P系全國的生態(tài)環(huán)境大局。對私開濫墾草原的行為，不能新官不理舊賬，必須逐一清理，徹底恢復草原的生態(tài)風貌。
█專家觀點
內(nèi)蒙古自治區(qū)從1998年到2000年連發(fā)三道“禁令”，但有關地方和個人卻仍無動于衷，“這充分表明，必須讓政策法規(guī)‘帶電’，只有令行禁止才能真正保護好‘綠水青山’！”
堅持綠色發(fā)展理念，知易行難，必須不動搖、不松勁、不開口子，“地方必須徹底摒棄‘靠山吃山、靠水吃水’的老舊觀念，把精力更多地放在加快構建生態(tài)文明體系，打好綠色發(fā)展組合拳上。”
——內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委員會副主任、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學教授蓋志毅
法治政府建設最重要、最基本的要求是依法行政，依法保護包括草原在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，是政府職能部門的法定職責，如果存在不作為、慢作為、亂作為，都應被依法追究責任。
我國草原法、刑法以及最高院發(fā)布的司法解釋，對有關涉嫌侵占草原的違法犯罪行為均有規(guī)定，有關部門應該詳細調(diào)查有關事實，如確有涉嫌違法犯罪情形，必須依法處罰、嚴厲打擊，以此維護法律的權威性，更好地為生態(tài)環(huán)境保駕護航。
——內(nèi)蒙古億舜宏律師事務所律師杜亨
█相關規(guī)定
2002年，國務院下發(fā)《關于加強草原保護與建設的若干意見》，提出任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。
2012年，最高法通過關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋，為在司法實踐中有效懲治犯罪、加強草原資源保護提供了支撐。
2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，要求對各類草原違法違規(guī)行為實行“零容忍”，完善草原監(jiān)測評估和草原監(jiān)理績效考核機制。
2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)修正了基本草原保護條例，明確規(guī)定禁止開墾基本草原，禁止擅自改變基本草原用途，禁止挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為。
