新華社北京3月10日電 題：為新時(shí)代擴(kuò)大開放提供法治保障——代表委員審議討論外商投資法草案
新華社記者
更加突出擴(kuò)大開放和促進(jìn)外商投資、體現(xiàn)中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接、堅(jiān)持內(nèi)外資一致……
出席兩會(huì)的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員圍繞外商投資法草案，展開認(rèn)真審議和熱烈討論。大家一致認(rèn)為，制定和實(shí)施外商投資法，將為推動(dòng)新一輪高水平開放提供更有力的法治保障，彰顯了我國(guó)以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。
為新一輪高水平開放提供法治保障
積極吸引和利用外商投資，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在向大會(huì)作關(guān)于外商投資法草案的說明時(shí)表示，外商投資法是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對(duì)我國(guó)外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。
“過去的‘外資三法’為我國(guó)吸收外資提供了法治保障，但一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代改革開放的需要。制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律非常有必要。”全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)說。
1979年，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái)，打開了中國(guó)吸引外資的大門。隨后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法相繼制定，“外資三法”奠定了中國(guó)吸收外資的法律基礎(chǔ)，也推動(dòng)了40年來我國(guó)利用外資量增質(zhì)優(yōu)。
“推動(dòng)出臺(tái)外商投資法，正當(dāng)其時(shí)。草案比較成熟，強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，將有助于營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)外商投資的信心。”全國(guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說。
開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。40年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，未來實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。
全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說，推動(dòng)出臺(tái)外商投資法，表明我國(guó)對(duì)外開放達(dá)到了一個(gè)新的高度。
一部外商投資的“促進(jìn)法”和“保護(hù)法”
“草案有效回應(yīng)了外商投資者的重點(diǎn)關(guān)注和利益訴求。”全國(guó)人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(zhǎng)騫芳莉說，對(duì)于外商投資企業(yè)關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、政策出臺(tái)前征求意見不夠問題、在中國(guó)境內(nèi)資本收益等匯入?yún)R出手續(xù)繁雜問題等，草案都作了針對(duì)性的規(guī)定。
全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚倫生說，從過去的“外資三法”到如今的外商投資法草案，我國(guó)對(duì)外商投資從注重管理到更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)和促進(jìn)。“促進(jìn)”是為了更好地開放，“保護(hù)”則給外商投資企業(yè)吃下“定心丸”。
“外商企業(yè)投資時(shí)，除看重市場(chǎng)的潛力，也十分看重制度和環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎說，法律法規(guī)的一致性和監(jiān)管的透明度是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，草案多處條款有所體現(xiàn)，比如關(guān)于投訴工作機(jī)制的規(guī)定，將會(huì)幫助外商投資企業(yè)更好找到解決問題的途徑。
“與過去不同，中國(guó)不再停留在靠?jī)?yōu)惠措施吸引外資，而是著眼于優(yōu)化外商投資的營(yíng)商環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)副主席朱奕龍說，草案中關(guān)于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的規(guī)定，體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，既有利于外資“請(qǐng)進(jìn)來”，也有利于外資“留得住”。
“要切實(shí)解決全球投資者的關(guān)切，就必須對(duì)其關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題給予積極回應(yīng)。”全國(guó)人大代表、重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊臨萍說，草案在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息報(bào)告制度等方面做到了與國(guó)際規(guī)則一致，將有利于吸引更多外商投資。
在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展
代表委員認(rèn)為，草案中促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定，有利于貫徹一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于我國(guó)各類企業(yè)平等參與，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
“外商投資法草案中關(guān)于內(nèi)外資一致的規(guī)定，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)處于同一競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。”全國(guó)人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事長(zhǎng)戴立忠說，同臺(tái)競(jìng)技將倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更大范圍、更高層次上利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
代表委員認(rèn)為，外商投資在準(zhǔn)入后享受國(guó)民待遇，國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向，在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面完善相關(guān)法律制度，努力打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。
全國(guó)人大代表、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華說，制定外商投資法，旨在用法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行保障和規(guī)范，將推動(dòng)外商投資便利化，也有利于中國(guó)更好地參與國(guó)際投資規(guī)則制定。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為，外商投資法是制度型開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對(duì)外開放的一個(gè)重要體現(xiàn)。
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕建議，草案審議通過后，盡快出臺(tái)這一法律的實(shí)施細(xì)則及配套文件，讓這一新法更好地實(shí)施。（記者于佳欣、葉昊鳴、王優(yōu)玲、王博、許祖華、吳帥帥、張志龍）
