新華網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好！歡迎觀看新華網(wǎng)在線訪談。在剛剛舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向大會(huì)作了工作報(bào)告。現(xiàn)在，我們邀請(qǐng)到最高人民檢察院辦公廳（新聞辦）主任兼新聞發(fā)言人王松苗，為各位網(wǎng)友解讀最高人民檢察院工作報(bào)告。
王松苗：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。年年相約在新華，網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)說(shuō)檢察。感謝各位網(wǎng)友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察工作的關(guān)心支持！
報(bào)告框架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)近15年來(lái)首次“大變身”
新華網(wǎng)：王主任，聽(tīng)了張軍檢察長(zhǎng)作的工作報(bào)告，感覺(jué)耳目一新，信息量很大。作為報(bào)告起草工作的參與者，您能否簡(jiǎn)單為我們介紹一下報(bào)告的起草和修改過(guò)程？
王松苗：感謝您的關(guān)注與肯定。在征求意見(jiàn)建議時(shí)，也有人大代表、專家學(xué)者表示，最高檢今年的報(bào)告很有新意。我想，這個(gè)“新”來(lái)源于兩個(gè)方面。一方面，過(guò)去一年的檢察工作有創(chuàng)新。報(bào)告是工作的反映。去年，新一屆最高檢黨組接過(guò)人民檢察事業(yè)的接力棒，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整變化，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，采取一系列新思路新舉措，主動(dòng)跟進(jìn)、積極作為，檢察工作呈現(xiàn)出新的面貌。這是報(bào)告“新”的根源。另一方面，今年在寫(xiě)法上嘗試創(chuàng)新。與往年比，報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言風(fēng)格、表述方式等都有不小的變化。比如，報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了近15年來(lái)的首次“大變身”。2018年工作回顧部分，5大內(nèi)容依次展開(kāi)，即服務(wù)大局、訴訟監(jiān)督、公益訴訟、自身建設(shè)、接受監(jiān)督，特別是將公益訴訟檢察作為單獨(dú)一部分來(lái)寫(xiě)，還是第一次。2019年工作部分沒(méi)有再按照檢察職能一一鋪陳，而是與黨和國(guó)家重大部署融為一體，3個(gè)部分講了6個(gè)字：“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”，這也是第一次。
為了反復(fù)打磨這個(gè)報(bào)告，從去年12月初，最高檢就啟動(dòng)了起草工作。報(bào)告起草組由張軍檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)日常工作的邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)正文起草小組、附件起草小組和素材準(zhǔn)備小組。在報(bào)告起草過(guò)程中，張軍檢察長(zhǎng)多次與我們一起討論報(bào)告，對(duì)報(bào)告的寫(xiě)作思路、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、語(yǔ)言風(fēng)格和具體表述等提出一系列明確要求。
報(bào)告初稿形成后，就開(kāi)始了密集的全方位征求意見(jiàn)。不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部幾上幾下、充分征求意見(jiàn)，而且還廣泛征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、省區(qū)市四大家主要負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)，總?cè)藬?shù)達(dá)287人。同時(shí)，還連續(xù)召開(kāi)5場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)82名人大代表、專家學(xué)者、最高檢特約監(jiān)督員和社會(huì)各界代表把脈問(wèn)診，是去年的3.9倍。與往年比，今年征求意見(jiàn)有四個(gè)“第一次”。第一次覆蓋國(guó)務(wù)院所有組成部門(mén)，旨在更好了解把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層司法需求；第一次走訪八大民主黨派中央，當(dāng)面征求意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督；第一次召開(kāi)社會(huì)各界普通群眾代表座談會(huì)，快遞小哥、醫(yī)院護(hù)士、信訪申訴人、基層干部、網(wǎng)絡(luò)大V、中學(xué)老師等走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，直抒胸臆、暢談感受；第一次邀請(qǐng)法律語(yǔ)言學(xué)專家挑刺，力求報(bào)告文字更精準(zhǔn)。
報(bào)告從起草到最后定稿歷經(jīng)三個(gè)月，先后修改64稿。可以說(shuō)，這份報(bào)告既濃縮了過(guò)去一年20多萬(wàn)檢察人員的奮斗與拼搏，也凝聚了系統(tǒng)內(nèi)外各方面的支持與期望。這份報(bào)告是否做到了“官方身份、民生立場(chǎng)、法治視角、人文情懷、群眾表達(dá)”，還得請(qǐng)網(wǎng)友來(lái)打分。我們希望每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)人都能從報(bào)告中找到關(guān)心的事，各行各業(yè)的群眾聽(tīng)了以后都能感到“總有一句屬于我”。
“四大檢察”并行 華麗“轉(zhuǎn)身”之后檢察機(jī)關(guān)風(fēng)貌一新
新華網(wǎng)：對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，剛剛過(guò)去的一年非常特殊。反貪轉(zhuǎn)隸，檢察職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整……這一年，檢察機(jī)關(guān)化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)，順應(yīng)形勢(shì)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，打造“四大檢察”總體布局，可以說(shuō)是風(fēng)生水起。
王松苗：的確，去年對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)非常特殊，既是改革開(kāi)放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。隨著反貪轉(zhuǎn)隸以及人民檢察院組織法、刑事訴訟法修改，檢察職能發(fā)生重大調(diào)整。在這樣的背景下，為了找準(zhǔn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展方向，去年最高檢專門(mén)部署開(kāi)展了大調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在新形勢(shì)下制約了檢察工作的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。比如，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，全部擠壓在民事行政檢察一個(gè)部門(mén)。又比如，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、同一級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行的是同樣的實(shí)體法、程序法，但上下、左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式卻差異極大，被吐槽為“五花八門(mén)”。
最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆三中全會(huì)精神，決定把深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，首先從最高檢自身改起。重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一個(gè)是堅(jiān)持捕訴一體，按照案件類型重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)；一個(gè)是將民事行政檢察廳分設(shè)為民事、行政、公益訴訟檢察三個(gè)廳，著力解決“重刑輕民”問(wèn)題。去年12月，根據(jù)中央印發(fā)的“三定”方案，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，重組十大業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督總體布局。省級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置與最高檢相對(duì)應(yīng)，市、縣一級(jí)將與省級(jí)檢察院原則對(duì)應(yīng)，努力為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”提供組織保證。正如張軍檢察長(zhǎng)在報(bào)告里講的，這次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是一次“系統(tǒng)性”“重構(gòu)性”的變革。外界評(píng)論說(shuō)，從偏重反貪到“四大檢察”并行，是恢復(fù)重建以來(lái)檢察工作的最大變革，華麗“轉(zhuǎn)身”之后檢察機(jī)關(guān)風(fēng)貌一新。
報(bào)告六次出現(xiàn)“以人民為中心” 貫穿整個(gè)報(bào)告主線
新華網(wǎng)：我注意到，在報(bào)告中“以人民為中心”這個(gè)表述出現(xiàn)了六次，每個(gè)部分的開(kāi)頭一段都有。我理解，這應(yīng)該就是貫穿整個(gè)報(bào)告的主線。
王松苗：贊成！整個(gè)報(bào)告有一條主線貫穿始終，就是“以人民為中心”。在2018年工作回顧中，5個(gè)部分的開(kāi)頭一段都用“以人民為中心”統(tǒng)領(lǐng)；在2019年工作安排部分的引言中，也突出強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告中共有50多處提到“人民”。因?yàn)槲覀兪侨嗣駲z察院，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民司法。
比如，食品藥品安全事關(guān)群眾切身利益，去年檢察機(jī)關(guān)起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。為此，我們部署了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，辦理校園周邊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域涉及食品安全公益訴訟案件28341件。舉兩個(gè)案例。一個(gè)是長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕18人，彰顯運(yùn)用法治方式堅(jiān)守民生底線。另一個(gè)是，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)外賣無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，最高檢統(tǒng)一組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，督促相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，5萬(wàn)余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓百姓點(diǎn)外賣更放心。
再比如，我們將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年收到群眾來(lái)信幾十萬(wàn)件，其中最高檢就有18萬(wàn)件，件件回復(fù)談何容易，但數(shù)量再大，也要盡心竭力，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。最高檢已經(jīng)集中精力將去年受理的群眾來(lái)信全部分類作出回復(fù)，對(duì)新的來(lái)信及時(shí)回復(fù)。這項(xiàng)制度的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，目前到最高檢的重復(fù)信訪明顯下降。我們已同步對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)提出要求，正在逐步落實(shí)。
報(bào)告更加突出講最高檢工作 但也不埋沒(méi)地方檢察工作
新華網(wǎng)：有細(xì)心的網(wǎng)友提到，過(guò)去最高檢工作報(bào)告中地方檢察工作分量很重，而今年的報(bào)告則更多體現(xiàn)最高檢自身的工作。這個(gè)變化背后蘊(yùn)含著怎樣的深意？
王松苗：這個(gè)問(wèn)題涉及到檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。憲法明確規(guī)定最高檢領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)檢察院和專門(mén)檢察院的工作。最高檢的工作實(shí)際上也包含著地方檢察機(jī)關(guān)的工作，因此過(guò)去我們總是力圖把地方檢察工作體現(xiàn)到最高檢的報(bào)告中。這幾年，經(jīng)常有代表、委員提出，希望最高檢多報(bào)告自己的工作，因?yàn)榈胤絻蓵?huì)已經(jīng)審議了地方各級(jí)檢察院的報(bào)告。我們今年進(jìn)行了嘗試，在報(bào)告中更加突出講最高檢的工作，但也不埋沒(méi)地方檢察工作。
實(shí)際上，今年報(bào)告這樣寫(xiě)，也更符合過(guò)去一年最高檢的工作特點(diǎn)。去年以來(lái)，最高檢推動(dòng)的很多工作，都是從自身開(kāi)始做起，帶動(dòng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一起落實(shí)的。比如領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)。最高檢提了很多年，但實(shí)踐中落實(shí)效果差強(qiáng)人意。去年6月11日，張軍檢察長(zhǎng)依照法律規(guī)定列席最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，參與討論最高檢抗訴的一起刑事案件和一起民事案件并發(fā)表意見(jiàn)。這是共和國(guó)首席大檢察官第一次列席最高人民法院審委會(huì)。在最高檢的帶動(dòng)下，去年全國(guó)各級(jí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)共列席審委會(huì)8713人次，省級(jí)院檢察長(zhǎng)首次實(shí)現(xiàn)全部列席審委會(huì)。又比如檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。去年9月1日，張軍檢察長(zhǎng)從北京二中校長(zhǎng)鈕小樺手中接過(guò)聘書(shū)，成為這所學(xué)校的法治副校長(zhǎng)，并為同學(xué)們講授了開(kāi)學(xué)第一課。在最高檢的帶動(dòng)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有1796位檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，推動(dòng)法治進(jìn)校園。再比如大檢察官上講臺(tái)。去年，張軍檢察長(zhǎng)帶頭，最高檢班子成員中有13人次登上講臺(tái)，各省區(qū)市不少檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)也都主動(dòng)走上講臺(tái)，效果不錯(cuò)。
堅(jiān)持以理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
新華網(wǎng)：人們常說(shuō)，理念一新天地寬。有網(wǎng)友注意到，張軍檢察長(zhǎng)的報(bào)告中有許多理念性的表述，比如“檢察監(jiān)督不是零和博弈”“雙贏多贏共贏”等，引人深思、給人啟迪。請(qǐng)問(wèn)這些理念是如何影響、引領(lǐng)檢察工作發(fā)展和變革的？
王松苗：網(wǎng)友中的有心人真不少啊！過(guò)去我們起草報(bào)告時(shí)，基本上不講工作理念，只是客觀陳述工作，也就是不講為什么、怎么做，只講做了什么。今年我們反復(fù)研究認(rèn)為，最高司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，如果能既敘事又說(shuō)理，傳播有一些引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、給人啟迪的思想、理念，又何嘗不是一件好事？去年最高檢黨組堅(jiān)持以理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，提出了一系列新的理念，確實(shí)讓人醍醐灌頂。比如，提出監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督責(zé)任是共同的、目標(biāo)是一致的，都是為了努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，贏則共贏、敗則同損；其他執(zhí)法司法工作中的問(wèn)題往往也是檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)題，因?yàn)楸O(jiān)督?jīng)]到位，體現(xiàn)出法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。再比如，提出精準(zhǔn)監(jiān)督理念，民事抗訴力求精準(zhǔn)，重視選擇在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用等方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過(guò)抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用。又比如，提出“智慧借助”理念，組建專家委員會(huì)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)互派干部掛職。在這些理念指引下，去年各項(xiàng)法律監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)。
數(shù)據(jù)翔實(shí)是今年報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)
新華網(wǎng)：報(bào)告用到了大量的數(shù)據(jù)，可以說(shuō)是非常翔實(shí)。有網(wǎng)友注意到，有的數(shù)據(jù)同比上升，有的下降，這是否意味著檢察監(jiān)督有強(qiáng)有弱呢？
王松苗：數(shù)據(jù)翔實(shí)是今年報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我們統(tǒng)計(jì)了一下，今年的報(bào)告使用數(shù)據(jù)185個(gè)，比去年上升了38%。有網(wǎng)友說(shuō)“從數(shù)字中看到了檢察人奮斗的身影”。
在這些數(shù)據(jù)中，除公益訴訟檢察、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作是全新工作，國(guó)家監(jiān)察體制改革帶來(lái)辦案體制變化等有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行比較外，其他數(shù)據(jù)全部與去年進(jìn)行了同比，并且無(wú)論升降，都如實(shí)反映，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，展現(xiàn)了一種檢察自信、法治自信。特別是全文共出現(xiàn)11處下降數(shù)字，這在過(guò)去的報(bào)告中極少出現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)下降并不意味著檢察監(jiān)督力度的減弱。隨著法治建設(shè)的全面加強(qiáng)，執(zhí)法工作的日趨規(guī)范嚴(yán)格，有些方面的案件下降，有些方面的案件上升，都是正常的。有的是犯罪態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，比如起訴嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪同比分別下降5.9%、6.9%。有的是有關(guān)方面采取綜合整治措施取得成效，比如起訴涉醫(yī)犯罪同比下降29%。有的是因?yàn)樨瀼貙拠?yán)相濟(jì)刑事政策、加大審查把關(guān)力度，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，比如去年受理審查逮捕、審查起訴小幅上升，但由于不捕、不起訴增加，實(shí)際批捕、提起公訴同比分別下降2.3%和0.8%。有的則反映出有關(guān)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量不斷提高，比如監(jiān)督社區(qū)服刑人員脫管漏管同比下降36.8%，體現(xiàn)出社區(qū)矯正監(jiān)管措施更加完善。有的數(shù)據(jù)下降則表明工作需加強(qiáng)，比如行政抗訴同比下降15.8%，提醒需加大監(jiān)督力度。準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)升降，使這個(gè)報(bào)告更加具有史料價(jià)值，客觀再現(xiàn)新時(shí)代全面依法治國(guó)基本狀況。
開(kāi)展掃黑除惡 檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到“三個(gè)嚴(yán)”
新華網(wǎng)：去年1月，黨中央作出開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大決策部署。一年多來(lái)，一大批為非作歹、禍害百姓的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙受到法律嚴(yán)懲，人民群眾拍手稱快。但也有一些群眾擔(dān)心掃黑擴(kuò)大化、泛化，出現(xiàn)辦案下指標(biāo)、為掃黑而辦案的問(wèn)題。
王松苗：開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。在這項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到“三個(gè)嚴(yán)”。第一是嚴(yán)厲打擊。對(duì)群眾深惡痛絕的涉黑涉惡犯罪從嚴(yán)從快批捕起訴。去年，共批準(zhǔn)逮捕涉黑犯罪嫌疑人11183人、起訴10361人，批準(zhǔn)逮捕涉惡犯罪嫌疑人62202人、起訴50827人。比如報(bào)告中提到的洛寧“十八兄弟會(huì)”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等涉黑團(tuán)伙受到法律的嚴(yán)懲。第二是嚴(yán)格把關(guān)。我們堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)，努力把每一起案件都辦成優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。比如，偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。第三是嚴(yán)肅追查“保護(hù)傘”。有“黑”往往就有“傘”，掃黑首先要除“傘”。最高檢強(qiáng)調(diào)，在檢察辦案環(huán)節(jié)，凡有“保護(hù)傘”線索應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職！去年共起訴黑惡勢(shì)力犯罪背后的“保護(hù)傘”350人。
打出“組合拳”為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法保障
新華網(wǎng)：打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。去年檢察機(jī)關(guān)在這方面做的工作很實(shí)，您能不能給我們?cè)敿?xì)介紹一下這方面情況？
王松苗：為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)提供有力司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。去年，檢察機(jī)關(guān)在這方面打出了一套“組合拳”，用數(shù)字表示就是“1346”。“1”是指最高檢專門(mén)出臺(tái)了服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，提出8條措施和要求，確保將服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)到每一個(gè)司法案件中。“3”是指最高檢組織了3場(chǎng)講座，邀請(qǐng)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、生態(tài)環(huán)境部的負(fù)責(zé)同志來(lái)作專題輔導(dǎo)，并上門(mén)問(wèn)需問(wèn)計(jì)，深度了解司法需求；“4”是指參與、開(kāi)展了4個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、國(guó)家司法救助工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)、破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，依法辦理了一批危害金融安全、妨害精準(zhǔn)扶貧、破壞生態(tài)環(huán)境案件；“6”是指會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了6個(gè)指導(dǎo)性文件，既指導(dǎo)規(guī)范案件辦理，又努力推動(dòng)形成“強(qiáng)力推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面行動(dòng)”的工作格局。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。去年，最高檢先后召開(kāi)兩個(gè)座談會(huì)，提出服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)舉措”，建立長(zhǎng)江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。最高檢還指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批長(zhǎng)江沿線跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
保障和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在“平等”
新華網(wǎng)：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益方面肩負(fù)重要責(zé)任。張軍檢察長(zhǎng)在報(bào)告中，著重提到牢記習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“平等”二字。那么，檢察機(jī)關(guān)在這方面具體是怎么做的呢？
王松苗：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易。檢察機(jī)關(guān)感同身受。這些年來(lái)，最高檢終高度重視服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年、2017年，先后制定實(shí)施了3個(gè)保障和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，一以貫之的核心思想就是“平等”，要求對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)一視同仁，杜絕差異性、選擇性司法。
去年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話后，最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合檢察工作實(shí)際把總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”落到實(shí)處。去年11月，最高檢與全國(guó)工商聯(lián)共同召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，邀請(qǐng)46位民營(yíng)企業(yè)家，當(dāng)面聽(tīng)取司法需求。最高檢還從2016年、2017年制定實(shí)施的3個(gè)文件中歸納出11條檢察政策，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益特別是企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。最高檢還將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案件印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參照，防止把一般違法作為犯罪起訴、把輕罪作為重罪辦理。
我們特別強(qiáng)調(diào)辦案要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持法治思維。比如，在辦理張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，全案錯(cuò)了全案糾正，部分錯(cuò)了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的勇氣與擔(dān)當(dāng)。
監(jiān)檢銜接配合順暢 互相制約行之有效
新華網(wǎng)：去年是國(guó)家監(jiān)察體制改革全面推開(kāi)后的第一年。經(jīng)過(guò)一年的磨合，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接、配合怎么樣？另外，修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，現(xiàn)在情況如何？
王松苗：去年檢察機(jī)關(guān)受理各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)移送職務(wù)犯罪16092人，審查后已起訴9802人。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接，用一句話來(lái)概括就是：監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約行之有效。一方面，銜接有序。最高檢會(huì)同國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定了辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、證據(jù)收集審查基本要求，確立嚴(yán)格的辦案規(guī)范。對(duì)一些重大、疑難的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，圍繞證據(jù)“充分、確鑿、合法”提出建議。從檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)看，職務(wù)犯罪起訴數(shù)逐季度上升，辦案質(zhì)量明顯上升。另外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)反貪轉(zhuǎn)隸后3428件尚處偵查環(huán)節(jié)的案件分類處置，逐案清理辦結(jié)。另一方面，制約有力。監(jiān)察法規(guī)定的互相配合、互相制約原則得到落實(shí)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比均有下降。
去年10月，修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員部分職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，共涉及14個(gè)罪名。正如張軍檢察長(zhǎng)所講，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高度信任。最高檢黨組提出，這項(xiàng)權(quán)力從一開(kāi)始就要規(guī)范行使，把“第一粒扣子扣好”。為此，最高檢專門(mén)發(fā)布《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹椴糠致殑?wù)犯罪案件及相關(guān)程序的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范辦案提出明確要求。根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)，這一類的案件都要“上提一級(jí)”辦理。也就是說(shuō)，這類案件由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院立案?jìng)刹椋换鶎訖z察院發(fā)現(xiàn)線索的，要報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院作出處理決定。“上提一級(jí)”主要是考慮到犯罪主體特殊，而且案件數(shù)量并不大，由市級(jí)以上檢察院立案?jìng)刹椋欣诮y(tǒng)籌調(diào)動(dòng)辦案力量資源，更好地排除各種干擾。去年11月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案?jìng)刹?1人。
加強(qiáng)未檢工作 舉全國(guó)檢察機(jī)關(guān)之力保護(hù)“祖國(guó)的花朵”
新華網(wǎng)：去年未成年人檢察工作可謂風(fēng)生水起。比如說(shuō)，最高檢增設(shè)未檢專門(mén)機(jī)構(gòu)、向教育部發(fā)出“第一號(hào)檢察建議”等，都有歷史意義吧？
王松苗：謝謝您對(duì)這項(xiàng)工作的肯定！近年來(lái)，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。孩子的傷是全社會(huì)的痛！未成年人司法保護(hù)是一項(xiàng)未來(lái)工程，今天不下力氣，將來(lái)就會(huì)加倍付出代價(jià)！我們舉全國(guó)檢察機(jī)關(guān)之力保護(hù)“祖國(guó)的花朵”，在加強(qiáng)未成年人檢察工作方面采取了一系列措施。
比如，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，最高檢和各省級(jí)檢察院均專設(shè)未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)做好司法辦案、犯罪預(yù)防、權(quán)益維護(hù)工作，這在政法單位是第一家。
又比如，我們嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪。最高檢抗訴了齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，張軍檢察長(zhǎng)就該案列席最高法審判委員會(huì)并發(fā)表意見(jiàn)。齊某從有期徒刑十年，被改判無(wú)期徒刑。最高檢還認(rèn)真分析此類案件中反映的問(wèn)題，向教育部發(fā)出建院以來(lái)第一號(hào)檢察建議，同時(shí)請(qǐng)各省級(jí)檢察院結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)檢察建議，送給主管副省長(zhǎng)和教育行政部門(mén)，并附送最高檢的檢察建議，共同推動(dòng)未成年人司法保護(hù)。教育部高度重視，專門(mén)部署加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作，并正式回函最高檢，擬會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)共同做好校園安全的頂層設(shè)計(jì)。25個(gè)省區(qū)市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)檢察建議作出批示。目前，性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度正在落實(shí)。
再比如，最高檢去年抗訴了一起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。這起案件，法院認(rèn)定駱某強(qiáng)迫被害女童拍攝裸照，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得裸照的行為不構(gòu)成猥褻兒童罪；但以公開(kāi)裸照相威脅，要求與被害女童見(jiàn)面，準(zhǔn)備實(shí)施猥褻，因被害人報(bào)案未能得逞，構(gòu)成猥褻兒童罪，系犯罪未遂。檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn)認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，行為人以滿足性刺激為目的，以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法，要求兒童拍攝裸體、敏感部位照片、視頻等供其觀看，是對(duì)兒童人格尊嚴(yán)和心理健康的嚴(yán)重侵害，與實(shí)際接觸兒童身體的猥褻行為具有同樣的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪既遂。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)，改判為猥褻兒童罪（既遂）。最高檢將這個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，確立了無(wú)身體接觸的猥褻行為與直接接觸兒童身體的猥褻行為同罪追訴原則。
現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)于涉罪未成年人，政法機(jī)關(guān)是“保護(hù)有余、嚴(yán)懲不足”。對(duì)于這一點(diǎn)，我們想特別報(bào)告的是，教育感化挽救是未成年人保護(hù)法確定的方針，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)，始終做到關(guān)愛(ài)不放縱、寬容不縱容。對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)依法不批捕、不起訴；對(duì)需要依法懲戒的，堅(jiān)決批捕、起訴；對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人，我們和有關(guān)部門(mén)一起，落實(shí)教育矯治措施，決不放任不管。
把檢察建議做成剛性、做到剛性
新華網(wǎng)：您剛才講到給教育部發(fā)出的“第一號(hào)檢察建議”。我們知道，過(guò)去檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的一些檢察建議“石沉大海”。現(xiàn)在是否有所好轉(zhuǎn)？
王松苗：檢察建議，顧名思義，就是檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位發(fā)出的建議性法律文書(shū)。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)其他單位“應(yīng)該做而沒(méi)有做、應(yīng)做好而沒(méi)做好”的問(wèn)題，可以發(fā)出檢察建議促進(jìn)改進(jìn)、完善、落實(shí)。坦率地講，長(zhǎng)期以來(lái)，檢察建議并不那么“剛性”，有的建議發(fā)出后的確“石沉大海”、“杳無(wú)音訊”。
去年，最高檢緊緊盯住檢察建議的落地落實(shí)問(wèn)題，采取了許多措施。張軍檢察長(zhǎng)提出，把檢察建議做成剛性、做到剛性，首先必須保證質(zhì)量。要把問(wèn)題指得精準(zhǔn)，做到“擲地有聲”，確保建議于法有據(jù)、合情合理，可行性、操作性強(qiáng)，讓被建議單位從心底里服氣、打心眼里接受，這就是做成剛性。檢察建議發(fā)出后，要持續(xù)做好跟蹤監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，確保不落空，這就是做到剛性。在各方面的支持配合下，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出各類檢察建議252966件，相關(guān)單位已采納208438件，采納率82.4%。
為進(jìn)一步規(guī)范檢察建議工作，最高檢最近還發(fā)布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，既聚焦質(zhì)量提升，確保建議事項(xiàng)“事實(shí)清楚、準(zhǔn)確”，同時(shí)提出對(duì)不改進(jìn)、不落實(shí)的被建議單位，可以將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)檢察院，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門(mén)或者行業(yè)自律組織等，必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委、人大，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。
指導(dǎo)性案例更加注重選擇焦點(diǎn)案件 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
新華網(wǎng)：最高檢去年下發(fā)了不少指導(dǎo)性案例，這些指導(dǎo)性案例緊扣現(xiàn)實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)司法辦案具有引領(lǐng)、指導(dǎo)意義；對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)很好的普法過(guò)程。在以案釋法方面，最高檢做了哪些工作？
王松苗：案例是最好的法治“教材”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，需要通過(guò)案例來(lái)供給；人民群眾對(duì)法治的信仰，需要通過(guò)案例來(lái)強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性案例制度始于2010年。8年來(lái)，最高檢發(fā)布了13批51件指導(dǎo)性案例，在指導(dǎo)辦案、釋法說(shuō)理、法治教育等方面，起到了很好的作用。
去年，最高檢共發(fā)布了4批13件指導(dǎo)性案例，涉及金融犯罪、侵害未成年人權(quán)益犯罪、正當(dāng)防衛(wèi)和公益訴訟四個(gè)方面內(nèi)容。細(xì)心的網(wǎng)友應(yīng)該會(huì)注意到，去年的4批13件指導(dǎo)性案例與以往有很大不同。主要是因?yàn)樽罡邫z對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行了改版，更加突出闡釋指控犯罪的疑難、焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是增加了“指控與證明犯罪”這一板塊，再現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)組織、運(yùn)用證據(jù)指控與證明犯罪的過(guò)程，還原訴訟過(guò)程中控辯爭(zhēng)議和法庭審理的焦點(diǎn)，對(duì)具體司法辦案更具指導(dǎo)性意義。
同時(shí)，我們更加注重選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)案件、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的復(fù)雜法律問(wèn)題。比如，去年8月發(fā)生的昆山反殺案，公眾空前關(guān)注，引發(fā)全社會(huì)關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的熱烈討論。最高檢指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究案件定性，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，支持公安機(jī)關(guān)撤案。最高檢把這起案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，專門(mén)闡釋了正當(dāng)防衛(wèi)的界限和把握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的保護(hù)，既為檢察機(jī)關(guān)提供司法辦案參考，也為正當(dāng)防衛(wèi)撐腰，不向違法讓半步！
法律不僅鐫刻在大理石上 更應(yīng)銘刻在公民心中
新華網(wǎng)：您剛才提到了正當(dāng)防衛(wèi)。我注意到，3月的第一個(gè)周末，檢察機(jī)關(guān)相繼發(fā)布了福建趙宇案、河北淶源反殺案的處理決定，“正當(dāng)防衛(wèi)”再度成為法治熱詞。有媒體評(píng)價(jià)，這波“加班不起訴”的操作讓檢察機(jī)關(guān)在輿論場(chǎng)實(shí)力圈粉。
王松苗：正當(dāng)防衛(wèi)是法律賦予公民的基本權(quán)利，不是“以暴制暴”，而是“以正對(duì)邪”，是法律鼓勵(lì)和保護(hù)的合法行為。福建趙宇案、河北淶源反殺案，還有昆山反殺案，引發(fā)了全民對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)問(wèn)題的圍觀，這也反映出新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、秩序的普遍訴求。長(zhǎng)期以來(lái)，受執(zhí)法理念和執(zhí)法環(huán)境等因素影響，各地對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)尺度把握不夠統(tǒng)一，立法設(shè)計(jì)的初衷在司法實(shí)踐中并未得到充分實(shí)現(xiàn)，刑法第20條大部分時(shí)間處于“沉睡”狀態(tài)。
法律不僅鐫刻在大理石上，更應(yīng)銘刻在公民心中。一百次詳盡的法律條款解讀，不如一個(gè)生動(dòng)的司法案例。趙宇案，檢察機(jī)關(guān)糾正“相對(duì)不起訴”，作出“絕對(duì)不起訴”處理。一個(gè)“不起訴”替代另一個(gè)“不起訴”，向公眾傳遞了“見(jiàn)義勇為不是犯罪”的明確信號(hào)。河北淶源反殺案，還確立了對(duì)公民住宅的特殊保護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。在這些案例中，檢察機(jī)關(guān)秉持客觀公正的立場(chǎng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，讓正當(dāng)防衛(wèi)“挺直腰桿”。對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的保護(hù)，不僅可以有效震懾不法侵害人甚至潛在犯罪人，而且可以鼓勵(lì)人民群眾勇于同違法犯罪作斗爭(zhēng)、“該出手時(shí)就出手”。
今年7月1日起在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行對(duì)監(jiān)獄巡回檢察
新華網(wǎng)：張軍檢察長(zhǎng)在報(bào)告中提到“派駐+巡回”的檢察方式。過(guò)去檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督主要通過(guò)設(shè)立派駐檢察室實(shí)現(xiàn)，為什么要專門(mén)增加“巡回”的監(jiān)督方式呢？
王松苗：開(kāi)展派駐檢察是過(guò)去我們對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)最主要的監(jiān)督方式，多年來(lái)發(fā)揮了規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)、保障罪犯權(quán)益的重要作用。派駐檢察人員長(zhǎng)期固定，有“熟能生巧”的利好，但也會(huì)帶來(lái)“熟能生懶”、“熟能生腐”的危機(jī)，實(shí)踐中存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督流于形式、缺乏實(shí)效等問(wèn)題。特別是去年發(fā)生的凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃事件，讓我們進(jìn)一步反思派駐檢察人員相對(duì)固定導(dǎo)致監(jiān)督敏感性不強(qiáng)的問(wèn)題。
“滾動(dòng)的石頭不長(zhǎng)青苔”。最高檢決定從2018年6月至2019年5月，在山西、遼寧、上海等12個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作，不讓權(quán)力長(zhǎng)青苔。所謂“巡回”，就是通過(guò)不定期檢察、不固定人員、不固定監(jiān)獄，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄管理、教育改造等活動(dòng)的監(jiān)督。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄違法問(wèn)題數(shù)量大幅上升。一些地方檢察機(jī)關(guān)還邀請(qǐng)消防、安檢、質(zhì)檢等部門(mén)有關(guān)專家以及特約檢察員參與巡回檢察，真正改變以往存在的“熟人熟事、一團(tuán)和氣”的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，巡回檢察的制度優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，不到半年就寫(xiě)入了人民檢察院組織法。最高檢決定，從今年7月1日起，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行對(duì)監(jiān)獄巡回檢察。
去年檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟3228件 法院已判決1526件
新華網(wǎng)：從報(bào)告中我們能夠感受到，去年的公益訴訟工作可以說(shuō)是高歌猛進(jìn)，成為一個(gè)突出亮點(diǎn)。但這項(xiàng)工作的開(kāi)展實(shí)際上非常不易。
王松苗：是的，公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式建立公益訴訟檢察制度。這是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的崇高賦權(quán)。
這項(xiàng)全新職能剛?cè)嫱崎_(kāi)時(shí)，少數(shù)地方畏難觀望，擔(dān)心影響本地形象和發(fā)展，最高檢鮮明提出雙贏多贏共贏理念：檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分工不同，但根本目標(biāo)完全一致；行政公益訴訟的本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。一年來(lái)，22個(gè)省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志就促進(jìn)公益訴訟作出批示，24個(gè)省區(qū)市黨委和政府專門(mén)下發(fā)文件給予支持、規(guī)范。黑龍江省人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，該省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問(wèn)題線索132件；對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。一年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟10.9萬(wàn)件。到去年11月底，100%的縣級(jí)檢察院辦理了公益訴訟案件，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在公益訴訟檢察工作中，我們堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為履職最佳狀態(tài)。什么是最佳狀態(tài)？就是通過(guò)公益訴訟訴前程序，強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職、適格主體主動(dòng)維權(quán)，不僅有利于及時(shí)保護(hù)公益，而且可以用最小的司法資源獲得最佳的“三個(gè)效果”。去年，檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件10.3萬(wàn)件。其中，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議10.1萬(wàn)件，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正的占97.2%，更多問(wèn)題在訴前得以解決。
對(duì)因種種原因?qū)е略V前檢察建議不能落實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)就依法提起訴訟，將提起訴訟做成最佳法治課堂。通過(guò)庭審，更有力推動(dòng)一類問(wèn)題、面上問(wèn)題的解決，促進(jìn)依法治理的落實(shí)。去年檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持檢察機(jī)關(guān)起訴意見(jiàn)1525件。這反映了司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界維護(hù)公益的共同努力。
一年來(lái)，公益訴訟檢察的制度優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。通過(guò)辦理公益訴訟案件，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬(wàn)畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬(wàn)噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬(wàn)公斤，督促查處、回收假藥和走私藥品9606公斤；督促追收國(guó)有財(cái)產(chǎn)257億元；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元。可以說(shuō)，過(guò)去一年，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)以全世界最豐富的公益訴訟檢察實(shí)踐，為加強(qiáng)公益司法保護(hù)、促進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了全新的中國(guó)方案。
努力讓檢察故事“飛入尋常百姓家”
新華網(wǎng)：去年有很多案件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)都及時(shí)回應(yīng)新聞媒體、人民群眾的呼聲需求。另外，“大檢察官說(shuō)”等一系列節(jié)目亮相中央媒體，更多的檢察故事“飛入尋常百姓家”。
王松苗：經(jīng)常有一些代表、委員問(wèn)我們：“轉(zhuǎn)隸之后，檢察官一天到晚忙啥？”為了消除代表委員和社會(huì)公眾的疑慮，去年，我們守正創(chuàng)新，著力講好檢察故事，通過(guò)全媒體、融媒體，努力讓檢察故事“飛入尋常百姓家”。
我們積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)新聞發(fā)布和信息公開(kāi)。去年以來(lái)，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)16場(chǎng)，其中2場(chǎng)在國(guó)新辦舉行。今年國(guó)新辦舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題就是最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，張軍檢察長(zhǎng)親自參加并回答記者提問(wèn)。這也是最高檢首次參加國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)。
案例是開(kāi)展檢察宣傳的“富礦”。以案釋法，用案例來(lái)介紹檢察職能和檢察工作，效果要好得多。去年，我們組織編寫(xiě)了《四大檢察案與評(píng)》，用83個(gè)案例故事對(duì)76項(xiàng)檢察職能作了介紹評(píng)析，老百姓讀懂了案例也就讀懂了檢察。
檢察宣傳是一項(xiàng)政治性、法律性、社會(huì)性都很強(qiáng)的專業(yè)工作。我們堅(jiān)持“內(nèi)核姓黨、表達(dá)姓網(wǎng)”，注重將專業(yè)晦澀的法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為百姓愿意聽(tīng)的社會(huì)語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，通過(guò)生動(dòng)新穎的形式多元呈現(xiàn)。
在全媒體時(shí)代，我們既注重傳統(tǒng)媒體的主渠道作用，也更加重視加強(qiáng)檢察融媒體建設(shè)。像您提到的，我們與中央媒體聯(lián)手打造“大檢察官說(shuō)”“守護(hù)明天”等系列節(jié)目，檢察官走進(jìn)鏡頭、走入畫(huà)面介紹檢察工作。我們還主動(dòng)運(yùn)用H5、動(dòng)漫、直播、秒拍、圖解等“十八般兵器”，為人民群眾提供豐富的多端互動(dòng)“檢察新聞大餐”。比如，從2016年1月起，我們持續(xù)開(kāi)展“走近一線檢察官”微直播活動(dòng)，利用新華網(wǎng)平臺(tái)等向網(wǎng)友呈現(xiàn)人民檢察官工作生活真實(shí)狀態(tài)，目前網(wǎng)絡(luò)閱讀量已達(dá)2.6億人次。
最高檢堅(jiān)持從自身做起 以上率下狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)
新華網(wǎng)：去年最高檢在業(yè)務(wù)建設(shè)、提升能力方面做了不少創(chuàng)新性工作，也就是張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的“重自強(qiáng)”。能不能給我們介紹一下檢察機(jī)關(guān)在這方面具體采取了哪些措施？
王松苗：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。有不少代表、委員向我們提出：監(jiān)督不是高人一等，但要技高一籌！監(jiān)督者必須對(duì)自己提出更高的要求，必須努力做到政治上更敏銳、業(yè)務(wù)上更精通。我們認(rèn)真落實(shí)，過(guò)去一年最高檢以空前的力度推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、提升專業(yè)能力。
最高檢堅(jiān)持從自身做起，以上率下狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)。比如，我們前面講過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)、兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)、大檢察官上講臺(tái)等等，都是最高檢帶頭做起，并且?guī)?dòng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一起來(lái)做。
去年，我們?cè)跇I(yè)務(wù)建設(shè)的方式方法上做了一些探索創(chuàng)新。比如，聘請(qǐng)103名專家學(xué)者、律師、退休法官、有法律背景的代表委員，組建相關(guān)案件專家委員會(huì)，借助“外腦”提升專業(yè)能力；建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的理念與方法，為檢察決策和業(yè)務(wù)工作提供依據(jù)，等等。特別是，我們采納基層檢察官建議，去年11月建成了直通高檢院的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)“檢答網(wǎng)”，基層檢察人員可直接在網(wǎng)上咨詢法律適用、辦案程序和司法政策等方面問(wèn)題，由上級(jí)院專業(yè)人員作答，拓寬對(duì)下指導(dǎo)渠道。截至目前各級(jí)檢察人員累計(jì)咨詢問(wèn)題1.1萬(wàn)個(gè)。“檢答網(wǎng)”已經(jīng)成為檢察人員的學(xué)習(xí)園地、良師益友，辦案遇到問(wèn)題“上網(wǎng)”求教已然成為一種習(xí)慣。
對(duì)代表委員意見(jiàn)建議 做到“件件有著落、事事有回音”
新華網(wǎng)：在報(bào)告的附件部分，我注意到一個(gè)數(shù)據(jù)——“3869條”。這么多的代表委員意見(jiàn)建議，最高檢是怎樣逐條研究落實(shí)的呢？
王松苗：這“3869條”意見(jiàn)建議，是2013位代表委員提出的，既包括去年全國(guó)兩會(huì)期間代表委員審議最高檢工作報(bào)告時(shí)提出的意見(jiàn)建議，也包括去年代表委員應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)組織的座談會(huì)、開(kāi)放日等活動(dòng)時(shí)提出的意見(jiàn)建議。數(shù)字背后凝聚著代表、委員們認(rèn)真履職、有力監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)與智慧，更承載著人民群眾對(duì)檢察工作的厚愛(ài)與期望。我們堅(jiān)持逐一梳理、逐一交辦、逐一總結(jié)、逐一作出書(shū)面答復(fù)。先由辦公廳將意見(jiàn)建議按職能分工交辦至各職能部門(mén)，各職能部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)后，擬定“個(gè)性化”答復(fù)，再由辦公廳統(tǒng)一審核、反饋代表委員。其中，我們對(duì)1389位代表委員提出的意見(jiàn)建議書(shū)面回復(fù)了落實(shí)情況，對(duì)其他714位代表委員提出的肯定、鼓勵(lì)和涉及檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意見(jiàn)建議，在檢察工作中研究落實(shí)，真正做到了“件件有著落、事事有回音”。
2019年工作安排 圍繞“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”三個(gè)方面展開(kāi)
新華網(wǎng)：關(guān)于2019年的工作安排，報(bào)告寫(xiě)了三個(gè)方面、六個(gè)字——穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升，這種寫(xiě)法很精煉，與往年有很大不同。
王松苗：對(duì)于2019年工作安排，我們沒(méi)有按照檢察職能逐一展開(kāi)，而是圍繞“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”三個(gè)方面展開(kāi)，主要是想更加突出地把檢察工作與黨和國(guó)家重大部署融為一體。這三個(gè)方面六個(gè)字既凝練了我們對(duì)檢察新征程的共識(shí)與理念，也體現(xiàn)了我們服務(wù)黨和國(guó)家大局的定力與決心，是我們堅(jiān)持以人民為中心的軍令狀和行動(dòng)書(shū)。
“穩(wěn)進(jìn)”，就是要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)政治安全、服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障民生等9項(xiàng)任務(wù)中的職能作用；“落實(shí)”，就是要融會(huì)貫通習(xí)近平總書(shū)記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入落實(shí)修訂后三大訴訟法、人民檢察院組織法，推動(dòng)重大改革項(xiàng)目落地；“提升”，就是要始終堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓重點(diǎn)與補(bǔ)短板相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相統(tǒng)一，切實(shí)提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)為人民司法的意識(shí)與本領(lǐng)。
立下這樣一份軍令狀和行動(dòng)書(shū)，不僅可以讓人民群眾更清晰地了解檢察工作的發(fā)展目標(biāo)，也促使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員以更大的動(dòng)力、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)做好新一年的檢察工作，向共和國(guó)成立70周年交上一份合格的答卷。
再次感謝新華網(wǎng)和廣大網(wǎng)友！
