法學(xué)專家解讀“兩高兩部”依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見
2月10日，中央依法治國辦、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》一系列嚴(yán)懲妨害疫情防控違法犯罪的執(zhí)法司法政策，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。
6位法學(xué)專家今天接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，當(dāng)前疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)《意見》非常及時(shí)且必要。在法治軌道上推進(jìn)防控工作，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有助于凝聚全社會(huì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)最廣泛的共識(shí)，守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。
與“疑罪從無”并行不悖
近期，一些地方出現(xiàn)了疑似甚至確診的新冠肺炎病人，拒絕接受隔離治療、擅自脫離隔離，甚至還去公共場所的情況，影響極其惡劣。
《意見》明確，已確診的病人、病原攜帶者拒絕隔離治療或擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或公共交通工具的，以及疑似病人有上述行為，造成新冠病毒傳播的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。
中國社科院法學(xué)研究所研究員熊秋紅說，2003年我國在抗擊“非典”過程中，“兩高”出臺(tái)的相關(guān)司法解釋也有類似的規(guī)定。當(dāng)前，新冠肺炎疫情嚴(yán)峻，也發(fā)生了多起確診或疑似病人拒絕隔離治療進(jìn)入公共場所的情況，造成多人被感染、大量密切接觸者被隔離的嚴(yán)重后果。《意見》沿襲司法解釋的規(guī)定，依法有據(jù)且有現(xiàn)實(shí)意義，有助于防范病毒蔓延傳播。
《法制日報(bào)》記者注意到，《意見》發(fā)布后，人們對“依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施犯罪”普遍持肯定和支持的態(tài)度。但也有人提出疑問和擔(dān)憂：應(yīng)不應(yīng)該將疑似病人作為犯罪主體，這是否與“疑罪從無”的法律精神相悖？
多位專家指出，《意見》中對疑似病人的相關(guān)規(guī)定，與刑事訴訟領(lǐng)域的“疑罪從無”原則不是一個(gè)概念，兩者并不沖突。
中國人民公安大學(xué)教授李玉華分析說，“疑罪從無”是指對被追訴人的指控達(dá)不到法律規(guī)定的“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照無罪處理；“疑似”屬于醫(yī)學(xué)上的概念，兩者根本不是一個(gè)范疇。且《意見》中規(guī)定的“疑似”在追究犯罪的刑事訴訟中，不僅需要有造成新冠病毒傳播的事實(shí)，還需要有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的“疑似”病歷或診斷書之類的證據(jù)，并不是自己感覺身體不適就是疑似，因此公眾沒必要為此過于擔(dān)心。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授曲新久認(rèn)為，《意見》這么規(guī)定具有充分的法理依據(jù)和實(shí)踐必要。
根據(jù)傳染病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，對“新冠肺炎疑似病人”的認(rèn)定有明確標(biāo)準(zhǔn)；并規(guī)定疑似病人確診前應(yīng)當(dāng)在指定場所接受單獨(dú)隔離治療，疑似病人違背法定義務(wù)，拒絕隔離治療并進(jìn)入公共場所，顯屬“明知故犯”，在造成新冠病毒傳播的情況下，對其適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，符合刑法規(guī)定，也符合通行法理。
“從實(shí)踐來看，確診病人拒絕隔離治療或擅自脫離隔離治療的情形相對少見，疑似病人這類情況更多見，從發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，最大限度地維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的角度出發(fā)，對疑似病人適用這一罪名具有必要性。”曲新久說。
對造謠傳謠“寬嚴(yán)相濟(jì)”
山東省沂南縣男子王某某，在微信群內(nèi)發(fā)送武漢多家醫(yī)院的位置信息，編造自己感染新冠肺炎并正從武漢逃回沂南，要將疫情傳染給仇人的虛假信息，引發(fā)恐慌。2月4日，王某某被警方刑事拘留。
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)不良信息四起，誤導(dǎo)了公眾、造成了恐慌、擾亂了社會(huì)秩序，有人感嘆“謠言比病毒傳染性更強(qiáng)”。
《意見》用大篇幅對造謠傳謠行為進(jìn)行了規(guī)制。明確可以以編造、故意傳播虛假信息罪，尋釁滋事罪定罪，煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪等定罪處罰。懲治力度之“嚴(yán)”一目了然。
“與平時(shí)的傳謠行為相比，重大疫情或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)傳播謠言的危害性要大得多，動(dòng)搖人心，激發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)而對社會(huì)秩序形成嚴(yán)重沖擊、破壞，也會(huì)對政府防疫工作的有序開展形成嚴(yán)重干擾。”中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安教授說，疫情期間應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲造謠傳謠犯罪。
與此同時(shí)，《意見》明確規(guī)定，對虛假疫情信息案件，要依法、精準(zhǔn)、恰當(dāng)處置。對于因輕信而傳播虛假信息，危害不大的，不以犯罪論處。
時(shí)延安非常認(rèn)同這樣的規(guī)定。他解釋說，實(shí)踐中，如果對某些錯(cuò)誤、有害信息缺乏辨識(shí)，誤聽誤信予以散布的，由于行為人缺乏主觀故意，就不應(yīng)作為犯罪處理。對于一些言辭激烈的批評(píng)行為，如果內(nèi)容沒有編造或故意傳播虛假疫情信息或其他違法信息的，也不應(yīng)作為犯罪處理。
中國政法大學(xué)教授劉靜坤說，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持罪刑法定、證據(jù)裁判等法律原則，特別要慎重處理與疫情信息有關(guān)的違法犯罪，并堅(jiān)持從有利于疫情防控的角度發(fā)揮司法職能作用。
“《意見》要求依法嚴(yán)懲造謠傳謠犯罪的同時(shí)，對于因輕信而傳播虛假信息危害不大的行為不以犯罪論處，體現(xiàn)了‘寬嚴(yán)相濟(jì)’的刑事政策以及對國家法益的著重保護(hù)。”熊秋紅說，對于虛假疫情信息犯罪的打擊不能背離刑法謙抑原則，應(yīng)當(dāng)限制在迫不得已的必要限度之內(nèi)，以體現(xiàn)對公民言論自由權(quán)利的尊重和保護(hù)，《意見》很好地體現(xiàn)和貫徹了這一法治精神。
加大醫(yī)務(wù)人員司法保護(hù)
1月30日半夜，武漢市四醫(yī)院發(fā)生傷醫(yī)事件。柯某的岳父因病毒性肺炎在醫(yī)院去世，柯某情緒激動(dòng)，抓扯并毆打醫(yī)生頭部和頸部，扯壞醫(yī)生口罩、防護(hù)服。目前，警方已依法對柯某刑事拘留。
醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗在抗擊新冠肺炎疫情第一線，他們冒著生命危險(xiǎn)守護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，加大對醫(yī)務(wù)人員的司法保護(hù)力度，是全社會(huì)的共同心聲。
《意見》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確規(guī)定故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴(yán)重后果，或者對醫(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為，致使其感染新冠病毒的，以故意傷害罪定罪處罰。同時(shí)規(guī)定，對隨意毆打、公然侮辱、恐嚇、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等行為，分別以尋釁滋事罪、侮辱罪、非法拘禁罪等定罪處罰。
時(shí)延安說，對醫(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為，致使醫(yī)務(wù)人員感染新冠病毒的，已經(jīng)侵犯了其人身健康權(quán)利，造成臟器的實(shí)質(zhì)性損害，完全符合故意傷害罪的構(gòu)成特征。
劉靜坤認(rèn)為，疫情暴發(fā)后，醫(yī)務(wù)人員作為疫情防控的中堅(jiān)力量，直面現(xiàn)實(shí)的疫情風(fēng)險(xiǎn)和沉重的工作負(fù)擔(dān)，理應(yīng)給予特殊的政策支持和法治保障，《意見》維護(hù)了醫(yī)務(wù)人員職業(yè)尊嚴(yán)，有助于提振隊(duì)伍士氣。
“在依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪的同時(shí)，應(yīng)加快健全醫(yī)療資源供給、患者診治信息公開和心理疏導(dǎo)等機(jī)制，提供及時(shí)、有效的診治，盡可能地滿足病人及其家屬的合理需求，避免不必要的誤解和沖突。”劉靜坤說。
除此之外，《意見》還明確要依法嚴(yán)懲制假售假，哄抬物價(jià)，詐騙、聚眾哄搶，疫情防控失職瀆職、貪污挪用，破壞交通設(shè)施，破壞野生動(dòng)物資源等犯罪。
中國刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長彭新林教授說，為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的相關(guān)違法犯罪，《意見》明確了嚴(yán)懲九類犯罪的執(zhí)法司法政策，為堅(jiān)決打擊相關(guān)違法犯罪行為提供了有力法律指引。
最后，李玉華提醒說，疫情期間，確診或疑似病人以及身體不適者在心理上、情緒上更容易出現(xiàn)波動(dòng)、失控，這就要求公安執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)有更多的耐心；新冠病毒的傳播速度很快，抗擊疫情就是與時(shí)間賽跑，各項(xiàng)工作都要比平時(shí)更高效，打擊違法犯罪的公安執(zhí)法同樣面臨高效的要求，但是嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求不能降低。（本報(bào)記者 周斌 蔡長春）
