● 全國大部分省份已建設了本地健康碼，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認機制，健康碼互通互認成為難題
● 健康碼互認的本質在于打破“數(shù)據(jù)墻”，在同一個數(shù)據(jù)口徑上達成一致，才能實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺的“一碼通行”
● 當前健康碼開發(fā)標準一致，不存在技術難題，各地健康碼也已具備互認共享的基礎數(shù)據(jù)。不過，由于各地疫情防控形勢和政策不同，社區(qū)人員往往只認自己所在城市的健康碼。因此，各省份應加強合作，依托全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認
3月25日下午，家住湖北省丹江口市的申先生到達貴州省仁懷市，入住該市茅臺鎮(zhèn)賓館。次日上午，當?shù)毓埠托l(wèi)生防疫部門在申先生出示湖北健康碼且體溫正常的情況下，要求他集中隔離觀察14天。
無獨有偶。3月27日，網(wǎng)上有多個視頻顯示，江西省九江市長江一橋處，湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務人員發(fā)生爭執(zhí)，有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱，起因是九江交警不讓湖北車輛人員通行。
次日上午，江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯(lián)合發(fā)布公告，稱經(jīng)共同協(xié)商，雙方均撤銷疫情防控期間設置的臨時防疫站點，雙方互認健康碼，兩地群眾持綠碼通行，不需要其他任何通行證明。
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，健康碼作為一種新型的數(shù)字化防疫措施，本應在復工、出行場景給人們創(chuàng)造便利，但在實際應用中并不順利。
近日，中央政治局常委會召開會議提出，低風險地區(qū)之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認。國務院辦公廳會同各地區(qū)和國家衛(wèi)生健康委等有關方面，推動建立了健康碼跨省份互認機制，依托全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認。
數(shù)字化動態(tài)管理 健康碼地方先行
健康碼互認的本質在于打破“數(shù)據(jù)墻”，而打破“數(shù)據(jù)墻”有兩種模式。一種是頂層設計模式，直接從國家層面制定標準向各地推廣；另一種是從地方試點開始，之后再做互認并匯總完善成為國家統(tǒng)一標準。
目前，采取的模式是地方先行、由點及面。
2月7日晚，“余杭綠碼”在浙江省杭州市余杭區(qū)率先推出。2月10日起，在余杭區(qū)各非市級、非區(qū)級檢查點，只需“掃碼+體溫正常”就可以通行。一天后，杭州健康碼在支付寶上線。
據(jù)中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強介紹，抗擊疫情需要有一個本地動態(tài)實時地圖，而市民申報的健康、疑似、確診等健康信息，如果要實時更新，靠紙質證明是很難辦到的，這就需要靠數(shù)字化的證明。“紙質證明只能證明你此時此刻的狀態(tài)，而健康碼是動態(tài)的，可以實時更新。這樣政府的防疫成本就可以大大降低。”
相關資料顯示，健康碼的評判源于三個維度：
一是空間，即疫情風險程度，大數(shù)據(jù)公司可以精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；二是時間，即某個人去過疫情地區(qū)的次數(shù)及停留的時間長短；三是人際關系，即與密切接觸人員的接觸狀態(tài)。
繼杭州健康碼上線后，全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
3月10日，湖北省也下發(fā)通告，宣布開展健康碼發(fā)放工作。此前，湖北省已向省內(nèi)必須返崗人員發(fā)放了第一批綠碼，作為返崗通行證明。
據(jù)了解，湖北健康碼基于支付寶平臺城市服務和鄂匯辦App，結合個人自主申報和政府部門防疫信息自動審核，生成紅黃綠碼。綠碼將作為省內(nèi)必需返崗人員的通行證明，全省各地通用、互認。
據(jù)不完全統(tǒng)計，阿里目前負責開發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過200個以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口，累計亮碼人次近16億，超過100個城市計劃上線。
《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，不論主導健康碼的是政府單位，還是提供技術支持的企業(yè)，大多數(shù)沒有詳細公開過健康碼背后的算法邏輯，各地依據(jù)的評判維度是否一致也就無從得知。此外，各地在主辦單位方面也存在差異。例如，湖北健康碼的主辦單位是省新冠肺炎疫情防控指揮部；貴州的“贛通碼”由省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌；珠海斗門健康碼則由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局主導。
湖北省信息網(wǎng)絡安全協(xié)會會長王耀發(fā)告訴《法制日報》記者，目前，健康碼基本上都是由政府平臺主導。盡管各地的名稱不同，表現(xiàn)形式不一致，技術支持也不一樣，但都是基于政府的公信力在推廣。如果核對好標準接口和互信機制，在應用層面的互信互認是可以達到的。
數(shù)據(jù)資源未共享 互通互認成難題
隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，全國大部分省份已下調了疫情應急響應級別，絕大多數(shù)地區(qū)已是低風險地區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各省市推出的健康碼多達近百種。隨著各地復產(chǎn)復工，人們每天必做的事情又增加了一項——“打卡”健康碼。
在很多地方，健康碼是在當?shù)馗鱾€場所暢行無阻的唯一憑據(jù)。但一旦跨省、跨市，甚至只是跨區(qū)，綠碼可能就失效了。
有網(wǎng)民發(fā)微博稱，對于健康碼全國范圍內(nèi)互通的問題，目前各地政府有各自的顧慮，以萬無一失的態(tài)度在做防控和互認，擔心出問題后被問責。對于老百姓來說，心理上對于病毒的恐慌也還未消除，存在一些非理性的情緒，反歧視和信科學的精神還欠缺，基層政府壓力也很大。
《法制日報》記者采訪得知，全國大部分省份已建設了本地健康碼，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認機制，健康碼互通互認成為難題。也因為如此，人員跨地區(qū)流動出現(xiàn)不便，制約復工復產(chǎn)。除湖北省外，其他地區(qū)的健康碼由于依據(jù)數(shù)據(jù)資源不同，出現(xiàn)了已領取健康碼的市民前往外地時還需再注冊健康碼甚至還需再隔離14天的情況，給已經(jīng)可以正常出行、復工的人員帶來很大的困擾。
在頻頻發(fā)生的健康碼不能互認的輿情中，以湖北健康碼的遭遇最為典型。
湖北省是勞務輸出大省。相關數(shù)據(jù)顯示，2019年年底，湖北省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)約1095萬人。其中，省內(nèi)轉移約495萬人，省外轉移600萬人左右，主要集中在珠三角、長三角和京津地區(qū)。
3月25日，湖北省除武漢市以外的地區(qū)解除離鄂通道管控，隨之而來的是大規(guī)模復工復產(chǎn)的熱潮。然而，來自湖北省的袁先生在辦好健康證明、復工手續(xù)后，從湖北省荊州市開車到貴州省貴陽市，當?shù)厣鐓^(qū)人員卻要求他進行14天集中隔離，費用自理。
袁先生說，好不容易在老家打完14天的卡，拿到一張綠碼，誰知回到貴陽，又被告知要重新申請當?shù)氐慕】荡a，再隔離14天，“心態(tài)都要崩了”。
一名工作人員聲稱，目前貴州省內(nèi)尚未與湖北省實現(xiàn)健康碼互認，外省人員來到貴州省境內(nèi)，需使用貴州省內(nèi)通用的健康碼。
武漢律師陳勇告訴《法制日報》記者，在疫情防控期間，不少地方出現(xiàn)過畫地為牢的行為，此舉在疫情暴發(fā)的特殊時期情有可原，但在疫情已經(jīng)得到控制的情況下，一些地方不合理的“土辦法”是不能容忍的。“有些人表面上喊著湖北加油，實際上卻讓湖北人流淚。各級政府應該體現(xiàn)責任意識，不能讓歧視湖北人的現(xiàn)象在社會蔓延。”
此前，載有1600多名荊州籍務工人員返崗高鐵專列到達廣東，一下車就收到了真誠的禮遇。中央政治局委員、廣東省委書記李希，廣東省省長馬興瑞到廣州南站迎接，看望慰問來自湖北省的返崗務工人員，要求廣東各地周到細致地照顧好他們的工作和生活。
然而，湖北有一家五口人持湖北健康碼的綠碼去廣東佛山務工，沒想到卻被鄰居舉報。社區(qū)人員上門，堅持要將其送到指定酒店隔離，隔離費用自理。無論他們?nèi)绾谓忉專鐓^(qū)人員都不為所動。經(jīng)協(xié)商，他們最后在家自行隔離。
深圳律師劉學鋒說，盡管省級層面已經(jīng)有要求，不能對湖北人設置障礙、歧視湖北人，但省內(nèi)不同市之間還有不同規(guī)定，有些市執(zhí)行得比較好，有些市則依舊在執(zhí)行隔離政策。“有些地方的規(guī)定隨時變換，一天一個樣，不同時間抵達的湖北人被折騰得暈頭轉向，給已經(jīng)可以正常出行、復工的人員帶來很大的困擾。”
不過，也有一些省市對湖北人的態(tài)度比較理性。
近日，浙江省在省級層面明確表示，除武漢之外，對湖北省其他16個設區(qū)市一律從“紅碼”名單移除，只要擁有當?shù)亟】禈俗R、申領了浙江省綠碼的湖北省人員，除用人單位內(nèi)部要求外，不再有任何強制性隔離的區(qū)域性規(guī)定。
3月18日，中央政治局常委會召開會議提出，要加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，積極有序推進企事業(yè)單位復工復產(chǎn)低風險地區(qū)之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認。
據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，截至3月28日，湖北健康碼已經(jīng)可以和湖南、江西、廣西、廣東、浙江、江蘇等省份的多個城市健康碼互通互認。
數(shù)據(jù)口徑須一致 一碼通行或實現(xiàn)
有專家指出，健康碼本身沒有任何含義，只在應用時才調用后臺數(shù)據(jù)，驗證得出是否符合出行標準的結果。因此，數(shù)據(jù)的真實性是一個地方的數(shù)據(jù)能夠被別的地方承認的重要前提。目前有的地方還在采取一級響應，有的已經(jīng)降到三級響應了，這就意味著某些地區(qū)設定的門檻相對更高。健康碼互認的本質在于打破“數(shù)據(jù)墻”，在同一個數(shù)據(jù)口徑上達成一致，才能實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺的“一碼通行”。
2月28日，國家政務服務平臺推出“防疫信息碼”。公眾可以通過國家政務服務平臺微信小程序中“防疫信息碼”入口，部分省份的公眾也可以通過微信城市服務中“防疫健康碼”入口，進行健康碼的申領服務。
相關資料顯示，為推動各地健康碼互通互認，全國一體化政務服務平臺提供了跨省份互認共享的三種實現(xiàn)方式：第一種是在不改變地方現(xiàn)有健康碼的情況下，通過跨地區(qū)防疫健康信息數(shù)據(jù)共享，在本地健康碼中增加跨地區(qū)互認功能；第二種是各地健康碼與全國一體化政務服務平臺“防疫信息碼”對接，以全國一體化政務服務平臺“防疫信息碼”為中介進行轉換，從而實現(xiàn)跨地區(qū)健康碼互認；第三種是未建設本地健康碼的地區(qū)，可直接采用全國一體化政務服務平臺“防疫信息碼”，同時結合本地防疫健康相關信息，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認。
據(jù)《法制日報》記者了解，全國健康碼互認已經(jīng)在推行當中，相關標準——《全國一體化政務服務平臺防疫健康信息碼接口標準》也已制定完成。
北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群告訴《法制日報》記者，從表面上看，健康碼在各省市互認的難度是技術和標準，深層次的原因是各自利益的權衡，缺乏的是政府相關部門的意愿和決心。“健康碼互認在技術上沒有障礙，只需各地遵循標準技術規(guī)范，互相開放共享數(shù)據(jù)，保證業(yè)務的有效性和協(xié)同性。”
近日，長三角三省一市建立了長三角健康碼互認通用機制，將在全國率先實現(xiàn)健康碼全覆蓋；浙江與海南、河南、四川、湖南等地簽署了健康碼互認合作協(xié)議；京津冀也在積極推動健康碼互通互認。
安徽財經(jīng)大學教授張運書認為，在疫情尚未結束的當下，要通過“數(shù)字化防疫”手段，為方便群眾出行和企業(yè)復工提供重要保障。當前健康碼開發(fā)標準一致，并不存在技術難題，各地的健康碼也已具備了互認共享的基礎數(shù)據(jù)。“由于各地疫情防控形勢和政策不同，社區(qū)人員往往只認自己所在城市的健康碼。因此，各省份應加強合作，提升防控健康碼互認等舉措，為疫情防控期間跨省出行提供便利。”（記者 王陽 見習記者 張守坤）
