原標(biāo)題：三十年開(kāi)發(fā)開(kāi)放果實(shí)豐碩，而今瞄準(zhǔn)更高層次更高水平—— 浦東勇?lián)姑俪霭l(fā)
上海浦東，三十而立。
30年前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，改革開(kāi)放從何突破？黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出開(kāi)發(fā)浦東、開(kāi)放浦東的重大決策。
30年后，浦東已從一片阡陌農(nóng)田變?yōu)橐蛔驳默F(xiàn)代化新城。30年前，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值僅60億元，2019年達(dá)1.27萬(wàn)億元；人均GDP達(dá)22.91萬(wàn)元。浦東，以占全國(guó)1/8000的土地，創(chuàng)造了全國(guó)1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額。
在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出了3份新“考卷”——增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
去年夏天，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求浦東用7年左右時(shí)間，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。
浦東，又有了新的使命。
敢闖敢試、先行先試，樹(shù)立改革開(kāi)放的旗幟
1990年4月18日，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的大幕拉開(kāi)。
一個(gè)多月后，人民日?qǐng)?bào)以《太平洋西岸的曙光》為題，報(bào)道了這件“震動(dòng)上海”“震動(dòng)中外”的大事帶來(lái)的“浦東熱”“浦東速度”，斷言浦東這塊土地只要加以開(kāi)發(fā)，就會(huì)光彩奪目。
上海建工集團(tuán)塔吊司機(jī)魏根生，從高天流云之上目睹了奇跡在腳下這片土地上漸次發(fā)生：爛泥渡路變身為銀城東路，陸家嘴已是高聳入云。云海中，魏師傅和工友們吊起一個(gè)個(gè)重逾數(shù)噸甚至幾十噸的構(gòu)件，不斷“刷新”陸家嘴、浦東乃至上海的高度：420米的金茂大廈、492米的環(huán)球金融中心，632米的上海中心……
“思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)”的浦東，轉(zhuǎn)瞬就一飛沖天。
金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃在了陸家嘴，“可誰(shuí)都不知道這‘金融貿(mào)易區(qū)’怎么建設(shè)”，首任陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王安德回憶說(shuō)。
不知道，就借鑒。1.7平方公里的小陸家嘴地區(qū)，向國(guó)際招標(biāo)征集規(guī)劃方案，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)城市規(guī)劃史先例。面對(duì)經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合的規(guī)劃方案，英國(guó)設(shè)計(jì)師羅杰斯驚嘆：“下個(gè)世紀(jì)的教科書上，一定會(huì)出現(xiàn)你們的規(guī)劃和建筑！”
開(kāi)放品格和規(guī)則意識(shí)，是浦東奇跡的密碼之一。
應(yīng)開(kāi)放而生，因開(kāi)放而興。方寸之地的陸家嘴金融城，如今已成為外資金融機(jī)構(gòu)布局中國(guó)業(yè)務(wù)首選地，集聚了占全國(guó)41%的外資法人銀行、占上海89%的外資財(cái)險(xiǎn)人身險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，以及占全國(guó)90%左右的外資私募機(jī)構(gòu)；集聚了上海證券交易所、上海期貨交易所和中國(guó)金融期貨交易所等10余家金融要素市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)……
2020年3月，英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)發(fā)布第二十七期全球金融中心指數(shù)，上海晉升全球第四。2007年該指數(shù)首次發(fā)布時(shí)，上海排名第二十四位。
前不久，由中國(guó)人民銀行等部門和上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，被稱作“金融30條”，涵蓋金融改革創(chuàng)新和金融對(duì)外開(kāi)放等內(nèi)容，“2020年基本建成上海國(guó)際金融中心”的目標(biāo)正在堅(jiān)實(shí)落地。
今年首家登記備案的外商獨(dú)資私募基金——羅素投資管理（上海）有限公司總經(jīng)理譚穎表示：“從全球視角看，這里是世界上資管業(yè)最具發(fā)展前景和吸引力的市場(chǎng)之一。”
30年來(lái)，從全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)到第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東在全國(guó)創(chuàng)造了50多個(gè)“第一”。這些“第一”就像種子，播撒在改革的試驗(yàn)田里，收獲了豐碩的果實(shí)，也印記下先行者敢闖敢試的足跡。
迎難而上，制度創(chuàng)新的步伐更快、對(duì)標(biāo)更高
上海市委書記李強(qiáng)總結(jié)了浦東的“三股氣”。他說(shuō)，“面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步舉全市之力把浦東這張王牌打好”“傳承好、發(fā)揚(yáng)好開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初那股敢跟全球頂級(jí)水平對(duì)話的志氣、強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”。
這“三股氣”，讓浦東新區(qū)無(wú)懼壓力測(cè)試，制度創(chuàng)新的步伐更快、對(duì)標(biāo)更高。
30年前蘆花瑟瑟的海邊荒灘，如今已是現(xiàn)代化臨港新城——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。馬斯克在此投入500億元人民幣，建造美國(guó)本土以外首個(gè)特斯拉超級(jí)工廠。從奠基儀式到首批Model 3新車交付，耗時(shí)僅僅12個(gè)月。
特斯拉項(xiàng)目落地，是制度創(chuàng)新的結(jié)果。2018年7月，上海發(fā)布100條開(kāi)放新政，放開(kāi)引入國(guó)外新能源汽車，放開(kāi)外資股比限制，特斯拉才能“第一個(gè)吃螃蟹”。
新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球汽車業(yè)，特斯拉卻在4月10日的上海發(fā)布國(guó)產(chǎn)Model 3長(zhǎng)續(xù)航版車型，補(bǔ)貼后價(jià)格低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，受到市場(chǎng)追捧。今年前兩個(gè)月，特斯拉國(guó)產(chǎn)版在中國(guó)市場(chǎng)銷售排名第一。
早在2月10日，上海特斯拉便已復(fù)工。臨港新片區(qū)管委會(huì)幫助解決員工住宿等問(wèn)題，協(xié)調(diào)保障了特斯拉一些供應(yīng)商的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，特斯拉復(fù)工率超過(guò)90%，產(chǎn)能超過(guò)疫情前水平。
不光是臨港新片區(qū)，當(dāng)前浦東各地正心無(wú)旁騖地一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。陸家嘴金融城最早恢復(fù)常態(tài)；洋山港的自動(dòng)化碼頭凸顯抗疫優(yōu)勢(shì)，3月份集裝箱吞吐量達(dá)163萬(wàn)標(biāo)箱，達(dá)去年同期95.3%。
上海社科院原研究員、早年參與浦東發(fā)展規(guī)劃研究的王國(guó)榮回憶：那時(shí)浦東大道141號(hào)簡(jiǎn)陋的辦公室里掛著一句話：“站在地球儀旁思考浦東開(kāi)發(fā)”。大家心里就一個(gè)念頭，要搞一個(gè)開(kāi)放度更高的新區(qū)。
開(kāi)放度更高，就要一次次突破制度藩籬，一次次刀刃向內(nèi)進(jìn)行改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)310多項(xiàng)“可復(fù)制可推廣”的新制度推向全國(guó)。負(fù)面清單、單一窗口、事中事后監(jiān)管、先照后證、證照分離……7年前從浦東出現(xiàn)的這些陌生新詞，如今在全國(guó)已耳熟能詳。
要做制度創(chuàng)新的高地，不當(dāng)優(yōu)惠政策的洼地，浦東緊緊依靠制度創(chuàng)新，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改。2013年，中國(guó)首份負(fù)面清單在這里擬就，撬動(dòng)政府審批制度進(jìn)行革命性改革，邁出了與國(guó)際通行投資規(guī)則接軌的重要一步：“非禁即入”。負(fù)面清單從最初的190項(xiàng)，經(jīng)過(guò)5次修訂，2019版減少到37項(xiàng)。在浦東，95%以上的外資企業(yè)通過(guò)備案方式設(shè)立。截至去年底，累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目超過(guò)2700個(gè)。浦東進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在外商獨(dú)資醫(yī)院、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)等50個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
怎樣讓投資便利、資金進(jìn)出便利？上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立自由貿(mào)易賬戶體系，成為金融改革的一大創(chuàng)新。“這就好比建立了‘電子圍網(wǎng)’，構(gòu)成了一個(gè)金融領(lǐng)域的‘特殊監(jiān)管區(qū)’，關(guān)外資金可以自由流動(dòng)，而與境內(nèi)資金又有隔離。”浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，截至去年底，浦東開(kāi)立的自由貿(mào)易賬戶達(dá)13.1萬(wàn)個(gè)，人民幣跨境結(jié)算總額累計(jì)3.8萬(wàn)億元。
浦東新區(qū)把制度創(chuàng)新的目標(biāo)，鎖定在企業(yè)的獲得感。
華領(lǐng)醫(yī)藥是一家研發(fā)企業(yè)，手頭有新藥急于生產(chǎn)。企業(yè)有呼，政府有應(yīng)。浦東利用自貿(mào)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，啟用國(guó)際慣用的“藥品上市許可持有人制度”，允許新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)委托專業(yè)藥企代工生產(chǎn)，新藥研發(fā)成果進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程由此大大縮短。
至今，浦東誕生了全國(guó)15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。
勇?lián)率姑僭煲粋€(gè)新浦東
“如果說(shuō)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是中國(guó)改革開(kāi)放的‘破冰之旅’，那么，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局歷史性轉(zhuǎn)變的‘攻堅(jiān)之役’。”中央黨校原副校長(zhǎng)李君如說(shuō)。
攻堅(jiān)克難，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，是浦東與生俱來(lái)的使命。中央要求上海當(dāng)好“全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，而浦東，就要做排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。
浦東在2018年經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元，完成新目標(biāo)，相當(dāng)于7年再造一個(gè)浦東。
使命在肩。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，浦東，唯有改革開(kāi)放再出發(fā)。
4月上旬，上海張江科學(xué)城地標(biāo)性建筑雙子塔項(xiàng)目全部動(dòng)工。兩棟320米超高層建筑建成后，不僅將承擔(dān)科學(xué)研發(fā)支持功能和科技商務(wù)服務(wù)功能，也將成為城市公共活動(dòng)中心區(qū)。
開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，張江科學(xué)城是浦東的另一位“優(yōu)等生”。95平方公里區(qū)域內(nèi)，集聚著集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、人工智能島、細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有2.2萬(wàn)余家企業(yè)、58家跨國(guó)公司地區(qū)總部，以及上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)中心等一批大科學(xué)裝置，更有眾多從全世界涌來(lái)的高端人才。
如今，張江已形成新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊(cè)認(rèn)證、量產(chǎn)上市的完備創(chuàng)新鏈，聚集了400余家生物醫(yī)藥企業(yè)、20余家大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、300余家研發(fā)型科技中小企業(yè)，還有40多家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、100多家各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。張江，成了名副其實(shí)的中國(guó)“藥谷”。
打造國(guó)際一流的大科學(xué)設(shè)施，上海不吝投入。張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“場(chǎng)效應(yīng)”，讓頂尖科學(xué)家近悅遠(yuǎn)來(lái)。
“大科學(xué)裝置光源二期，活細(xì)胞、軟X射線、自由電子激光等設(shè)施，明年都能完成，超強(qiáng)激光已投入使用。”上海科技大學(xué)副校長(zhǎng)印杰展望：未來(lái)5年，上科大自由電子激光建成，再加上中科院高研院、上海交大、復(fù)旦、中醫(yī)藥大學(xué)……在張江約2平方公里的大科學(xué)設(shè)施群，有望容納幾萬(wàn)名一流科研工作者。
上海推出“科創(chuàng)中心建設(shè)22條”，從人才新政、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政科技投入等角度，為科研人員松綁加油，為“奇異妙想”落地生根開(kāi)辟“快速通道”。
上海創(chuàng)新“中國(guó)綠卡”的綠色通道，世界一流科學(xué)家紛至沓來(lái)。諾貝爾獎(jiǎng)得主伯納德·費(fèi)林加和庫(kù)爾特·維特里希通過(guò)“綠色通道”，入滬工作。包括40多位諾貝爾獎(jiǎng)得主在內(nèi)的“世界頂尖科學(xué)家論壇”，也已經(jīng)永久落戶浦東。
對(duì)浦東“最新”“最高”的期許，意味著浦東新一輪改革開(kāi)放“更高層次、更高水平”所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，更意味著中國(guó)未來(lái)科創(chuàng)的全球影響力。
對(duì)新浦東而言，未來(lái)已來(lái)。
