《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱(chēng)《決定》）印發(fā)，引起各界關(guān)注。《決定》指出，要在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化放管服改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。有人開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)：土地監(jiān)管放松了？耕地紅線(xiàn)還要嗎？又為房地產(chǎn)用地松綁？

　　問(wèn)：土地監(jiān)管放松了？

　　答：放權(quán)不意味著放松

　　用地審批是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)基本制度。原土地管理法嚴(yán)格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序，在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用，但客觀(guān)上導(dǎo)致用地審批周期較長(zhǎng)，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。

　　過(guò)去，建設(shè)用地審批層級(jí)高、環(huán)節(jié)多、事權(quán)錯(cuò)位，部分應(yīng)由地方人民政府承擔(dān)的事權(quán)卻由中央承擔(dān)。這就使得土地審批周期長(zhǎng)、審查環(huán)節(jié)多、審批效率低等問(wèn)題不同程度存在，不利于重大項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　此次《決定》主要涉及兩方面的土地審批權(quán)下放：一是將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)，授權(quán)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)，委托部分省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這意味著省級(jí)人民政府將在用地審批上獲得很大自主權(quán)。

　　不過(guò)，放權(quán)并不意味著放松，也不意味著用地供給大增。審批事權(quán)重新劃分后，審查遵循的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變，說(shuō)明用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管并不會(huì)放松。而且，《決定》并未對(duì)建設(shè)用地規(guī)模松綁，今后建設(shè)用地總量仍將從嚴(yán)從緊控制。

　　問(wèn)：耕地紅線(xiàn)還要嗎？

　　答：“三條線(xiàn)”碰不得

　　在有關(guān)基本農(nóng)田的事項(xiàng)上，此次《決定》提出，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)，以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)這兩項(xiàng)委托部分試點(diǎn)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，試點(diǎn)期限1年。放權(quán)力度之大可見(jiàn)一斑。

　　不過(guò)，《決定》也明確，要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)的用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等原則沒(méi)有變化；國(guó)家總體指標(biāo)控制也沒(méi)有松動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，這“三條紅線(xiàn)”仍然不能突破，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度依然要落實(shí)；通過(guò)管控土地規(guī)劃和落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，實(shí)施耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)未有變化。

　　在改革過(guò)程中，深層次矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)可能顯露，比如在落實(shí)省級(jí)人民政府責(zé)任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、確保耕地占補(bǔ)平衡等方面，地方能否經(jīng)得住考驗(yàn)？會(huì)不會(huì)造成城市周邊耕地加快減少，占而不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣？

　　未來(lái)，審批權(quán)限下放將壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任。權(quán)力給了地方，責(zé)任也給了地方，不按規(guī)則審查，必將承擔(dān)責(zé)任和后果。

　　問(wèn)：為房地產(chǎn)用地松綁？

　　答：依然“房住不炒”，全面加強(qiáng)監(jiān)管

　　此次新政下放建設(shè)用地的部分審批權(quán)，不會(huì)影響到“房住不炒”政策。這次審批權(quán)下放的，主要是原由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，與刺激房地產(chǎn)沒(méi)有任何關(guān)系。房地產(chǎn)用地的供應(yīng)總量不會(huì)因?yàn)閷徟鷻?quán)下放而擴(kuò)大。

　　此次改革后，中央部委將騰出更多精力，對(duì)承接授權(quán)和委托的省級(jí)人民政府進(jìn)行有效監(jiān)管。《決定》強(qiáng)調(diào)省級(jí)人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。自然資源部將加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，若有重大問(wèn)題將及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　在監(jiān)管方面，航空航天遙感監(jiān)測(cè)、三維地形展示、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺(tái)等自然資源技術(shù)集成手段將被廣泛應(yīng)用，對(duì)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)管將被著重加強(qiáng)。

　　而且，自然資源部將在用地審批、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用、規(guī)劃管理、土地管理秩序等方面綜合評(píng)估各地土地管理水平。根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果，國(guó)務(wù)院將對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份收回委托。今后，還將加緊制定完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，防止尋租行為發(fā)生。（譚衷? 刊于《半月談》2020年第7期）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王佳寧