新華社北京4月23日電 新聞分析：動(dòng)“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》的背后考量
新華社記者
用美國總統(tǒng)特朗普的話來說，《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是把“大錘”，他希望只在“最糟糕的情況下”動(dòng)用該法案賦予的權(quán)力。
顯然，“最糟糕的情況”還是來了。隨著美國疫情日益加劇，特朗普在過去幾周里多次宣布動(dòng)用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。最近一次，是用以提高美國檢測(cè)用棉簽(拭子)產(chǎn)能。生產(chǎn)小棉簽，何以動(dòng)“大錘”，這背后又有幾重考量？
首先，動(dòng)用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是為了滿足疫情防控的需求。
特朗普3月18日首次發(fā)布行政令授權(quán)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長負(fù)責(zé)針對(duì)疫情實(shí)施《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。美國國會(huì)1950年批準(zhǔn)《國防工業(yè)生產(chǎn)法》，根據(jù)該法案，總統(tǒng)有權(quán)在緊急狀態(tài)時(shí)要求私營企業(yè)生產(chǎn)國防相關(guān)產(chǎn)品，并可控制這些產(chǎn)品的經(jīng)銷。進(jìn)入21世紀(jì)，在新冠疫情出現(xiàn)之前，奧巴馬政府和特朗普政府都曾動(dòng)用這項(xiàng)權(quán)力。
曾有分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前疫情中如果動(dòng)用這么大名頭的法案，可能加劇美國國內(nèi)恐慌，引發(fā)相關(guān)行業(yè)震動(dòng)，還有可能面對(duì)來自私營企業(yè)的訴訟等壓力。
然而，美國疫情形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，檢測(cè)能力不足、醫(yī)用物資匱乏，為應(yīng)對(duì)疫情而動(dòng)用法案的輿論呼聲也與日俱增。美國多名州長、國會(huì)議員、司法官員紛紛呼吁特朗普盡快充分利用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》，以滿足美國對(duì)醫(yī)療用品的巨大需求，認(rèn)為應(yīng)“優(yōu)先考慮生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī)和其他關(guān)鍵物品”。
特朗普政府3月底動(dòng)用這一法案發(fā)出醫(yī)療用品和設(shè)備訂單，指示汽車制造商生產(chǎn)救治新冠重癥患者急需的呼吸機(jī)等。特朗普4月20日又在記者會(huì)上說，將動(dòng)用該法案要求企業(yè)提高檢測(cè)拭子產(chǎn)能，預(yù)計(jì)每月增幅超過2000萬支。
其次，動(dòng)用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是重啟經(jīng)濟(jì)的要求。
特朗普本月16日宣布分階段“重啟”美國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，同時(shí)說復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決定權(quán)在各州政府手中。而多個(gè)州的州長表示，要想解除各州嚴(yán)格的防疫措施，為美國經(jīng)濟(jì)松綁，聯(lián)邦政府需要在檢測(cè)用品供應(yīng)等方面提供更多幫助。
專家警告說，如果不能開展廣泛檢測(cè)，國家經(jīng)濟(jì)就難以恢復(fù)正常狀態(tài)。美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇20日說，美國當(dāng)前每周做150萬到200萬份病毒檢測(cè)，但是需要增加到兩至三倍的檢測(cè)量。
密歇根、弗吉尼亞等州的州長多次呼吁聯(lián)邦政府動(dòng)用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》增加檢測(cè)用品和試劑的生產(chǎn)能力，以顯著提升檢測(cè)病毒和追蹤病例密切接觸者的能力，這樣才能安全“重啟”經(jīng)濟(jì)。
第三，動(dòng)用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》還有“國家安全”考量。
《國防工業(yè)生產(chǎn)法》主要由三部分內(nèi)容組成：一是授權(quán)總統(tǒng)要求企業(yè)簽署合約或完成對(duì)國防有必要的訂單，同時(shí)授權(quán)總統(tǒng)指定禁止囤積和抬價(jià)的物資；二是授權(quán)總統(tǒng)通過多種機(jī)制刺激生產(chǎn)；三是授權(quán)聯(lián)邦政府有關(guān)部門評(píng)估涉及國家安全的投資。美國國防部負(fù)責(zé)工業(yè)政策的官員珍妮弗·桑托斯表示, 法案為國防部提供了與工業(yè)界建立伙伴關(guān)系的途徑，以增強(qiáng)對(duì)國防至關(guān)重要的國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)能力。
盡管當(dāng)前美國疫情急劇發(fā)展，一些國會(huì)議員仍提出議案，要求減少重要醫(yī)療物資及相關(guān)供應(yīng)鏈對(duì)他國的依賴。美國媒體報(bào)道說，國防部正利用這項(xiàng)授權(quán)著手解決美國高度依賴外國提供醫(yī)藥產(chǎn)品的問題。
國防部負(fù)責(zé)采購的副部長埃倫·洛德說，根據(jù)法案授權(quán)，國防部正在多方面增強(qiáng)生產(chǎn)能力，包括改造現(xiàn)有工廠、購買制造設(shè)備、提高供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、幫助廠家購買生產(chǎn)材料。目標(biāo)是結(jié)束對(duì)外國供應(yīng)鏈的依賴。
