新基建是什么？誰(shuí)來建？能帶來什么？有何趨勢(shì)？圍繞這一國(guó)家重大部署，《瞭望東方周刊》聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研，推出《新基建，來了！》專題報(bào)道，共十篇，此為第三篇。
新基建正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)、新引擎。
2019年9月4日，首臺(tái)搭載5G設(shè)備的電力機(jī)車駛?cè)胛靼矙C(jī)務(wù)段機(jī)車整備場(chǎng)（李一博/攝）
在全球經(jīng)濟(jì)深陷空前衰退的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展亟須挖掘新潛能，增添新動(dòng)力，新基建因而格外引人矚目。
新基建正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)、新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，其基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性特征極其鮮明，既有基礎(chǔ)支撐作用，也有全局協(xié)同影響，還有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新基建是最具主導(dǎo)價(jià)值的共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展新基建，如同再次吹響集結(jié)號(hào)，將推動(dòng)占GDP三成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入更快的發(fā)展階段。
新基建的短中長(zhǎng)期效應(yīng)
在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革開始之際，中國(guó)搶抓機(jī)遇，在智能制造、消費(fèi)電商、電子政務(wù)、網(wǎng)格治理以及智慧城市建設(shè)中積極探索。從人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)到新基建，逐步推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。
短期來看，圍繞新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度建設(shè)，有利于推動(dòng)以人民為中心的“六保”“六穩(wěn)”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；通過新基建領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可增加就業(yè)、改善民生、激活主體、維護(hù)安全、穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)應(yīng)用、帶動(dòng)消費(fèi)；通過此次疫情，暴露出供給、需求、前中后臺(tái)、公共服務(wù)、社會(huì)治理諸多領(lǐng)域的短板、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和不協(xié)調(diào)，則需從問題出發(fā)加以研究解決。
中期來看，有利于加速推進(jìn)智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新基建的融合，暢通軟硬網(wǎng)絡(luò)連接通道，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率，展現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值，完善要素市場(chǎng)體系。通過在全球視野下審視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的薄弱和被動(dòng)環(huán)節(jié)，可在新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃中，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、關(guān)鍵、核心部件、基礎(chǔ)科研平臺(tái)、通用軟件、協(xié)同創(chuàng)新組織等各板塊的穩(wěn)固和自主可控。
長(zhǎng)期來看，有利于推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家治理組織、機(jī)制、制度的優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)條塊分割的管理體制向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)的方向深化改革，形成由智能技術(shù)推動(dòng)的改革新紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
誰(shuí)的機(jī)遇
在不同體制、不同規(guī)模、不同區(qū)域的各類市場(chǎng)主體中，科技民營(yíng)中小企業(yè)與新基建具有與生俱來的契合性。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這類企業(yè)不僅身負(fù)創(chuàng)新使命，生來貼近用戶，而且市場(chǎng)敏感、機(jī)制靈活，具有極強(qiáng)的適應(yīng)性。
在國(guó)家政策大力扶持、市場(chǎng)需求牽引、創(chuàng)新投融資環(huán)境日益改善的背景下，新基建領(lǐng)域的科技民營(yíng)中小企業(yè)將迎來新的拓展機(jī)遇。如此次疫情沖擊下，受益于新技術(shù)應(yīng)用，率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科技信息服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)電商、遠(yuǎn)程會(huì)議服務(wù)平臺(tái)、線上線下結(jié)合的物流快遞企業(yè)等，營(yíng)收或股價(jià)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
未來城市的發(fā)展理念和功能也會(huì)逐步改變。受益于新基建的發(fā)力，城市將加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地爭(zhēng)相推動(dòng)的智慧城市建設(shè)也將步入快車道。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳城市群而言，人口的流入和集聚一方面為其帶來了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，另一方面也凸顯了拓展生活空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的客觀需求。未來，圍繞大城市群的都市圈將是新基建的有機(jī)拓展區(qū)域。
新的技術(shù)減弱了傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)于城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，特別是對(duì)勞動(dòng)力要素的依賴。隨著人工智能、智能制造技術(shù)的應(yīng)用，中西部地區(qū)因其自然資源、空間優(yōu)勢(shì)，也將對(duì)用地需求較大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成較大吸引力。
風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
與此前大規(guī)模興建“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建也面臨著一些新挑戰(zhàn)。
一是擺脫對(duì)外依賴性制約，形成自主發(fā)展能力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呈現(xiàn)百年未有之大變局、全球深受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的背景下，與新基建相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品難以獲得穩(wěn)定的進(jìn)口來源，亟須突破外部約束，形成自主可控的供應(yīng)鏈，開放合作需要尋求新突破。
二是關(guān)乎全局戰(zhàn)略意義的新基建，需要處理好各地實(shí)踐與整體統(tǒng)籌的關(guān)系。在中央、部門、地方的管理架構(gòu)下，如何構(gòu)建有力的體制機(jī)制、組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，搭建協(xié)同平臺(tái)，是高效推進(jìn)新基建的重中之重。
三是創(chuàng)新多元化籌措新基建巨量資金的方式。不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建蘊(yùn)含著創(chuàng)新、技術(shù)、跨領(lǐng)域的多重風(fēng)險(xiǎn)，如何設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制是核心，需要通盤設(shè)計(jì)，創(chuàng)新中央、部門、地方、企業(yè)、社會(huì)力量、個(gè)人共同參與的籌資和分享機(jī)制。
四是應(yīng)對(duì)新基建對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工下的教育體系的巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，不僅需要提升從業(yè)者的數(shù)字化技能，還需要提升消費(fèi)者的應(yīng)用技能；不僅要改革義務(wù)教育階段的課程設(shè)置，還要面向新產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者、科研人員的未來需求改革高等教育、職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的復(fù)合型人才。
現(xiàn)階段做什么？
新基建的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將隨著時(shí)間的變化而逐步顯現(xiàn)。現(xiàn)階段需要統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，建立起跨領(lǐng)域的平臺(tái)組織和規(guī)制，推動(dòng)技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)的快速迭代。應(yīng)推動(dòng)政府主導(dǎo)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)模式過渡，建立多主體參與及多元治理機(jī)制，并做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬、價(jià)值評(píng)估及交易的法制建設(shè)。
具體而言，建議如下：
一是強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板。消費(fèi)類電商、電子政務(wù)的實(shí)踐已有基礎(chǔ)，應(yīng)用較廣、有一定規(guī)范性，建議國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)籌布局，梳理與其關(guān)聯(lián)的新基建技術(shù)、服務(wù)、組織、標(biāo)準(zhǔn)，解決信息孤島問題。對(duì)于因行政分割所導(dǎo)致的不能充分連接的問題，研究疏通堵點(diǎn)、接續(xù)斷點(diǎn)、激活盲點(diǎn)的解決方案，設(shè)立專項(xiàng)資金支持相關(guān)領(lǐng)域，形成應(yīng)用示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合十四五規(guī)劃制定，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，專題研究新基建的一攬子推進(jìn)計(jì)劃，保障人力、財(cái)力、用地、組織、激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新基礎(chǔ)”。
三是試點(diǎn)發(fā)行多方參與的政府類、企業(yè)類債券，鼓勵(lì)民營(yíng)資本主導(dǎo)的投融資，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)家積極投入，建立保障企業(yè)家權(quán)益的激勵(lì)制度。
四是加快高校人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字商務(wù)、科技金融、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)開展部分傳統(tǒng)專業(yè)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)專業(yè)的跨學(xué)科融合試點(diǎn)，加大線上教育和各類在職培訓(xùn)，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)青年領(lǐng)軍人才計(jì)劃和新基建教育公益基金，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及新基建發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的迫切需求。（文│彭麗紅 作者系中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心教授、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心副主任）
