新華社北京6月20日電
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2019年中央決算草案審查結(jié)果的報告
——2020年6月18日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 史耀斌
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會聽取了財政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2019年中央決算的報告》和審計署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2019年中央決算草案進行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經(jīng)濟委員會初步審查意見進行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
2019年中央決算草案反映，中央一般公共預(yù)算收入89309億元，為預(yù)算的99.5%，增長4.5%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3194億元，收入總量為92503億元；中央一般公共預(yù)算支出109475億元，完成預(yù)算的98.4%，增長6.9%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1328億元，支出總量為110803億元；收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，與預(yù)算持平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出74360億元，完成預(yù)算的98.6%，增長7.4%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付66798億元，完成預(yù)算的98.6%，增長5.8%；專項轉(zhuǎn)移支付7562億元，完成預(yù)算的99.0%，增長23.1%。2019年末，中央財政國債余額168038.04億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2330.46億元。
中央政府性基金收入4040億元，為預(yù)算的96.3%，增長0.1%；中央政府性基金支出4179億元，完成預(yù)算的91.9%，增長3.9%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1636億元，為預(yù)算的99.9%，增長23.3%；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1109億元，完成預(yù)算的88.4%，增長0.4%。中央社會保險基金收入697億元，為預(yù)算的98.3%，增長18.2%，加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入6280億元，收入總量為6977億元；中央社會保險基金支出663億元，完成預(yù)算的95.3%，增長24.6%，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出6274億元，支出總量為6937億元；當(dāng)年收支結(jié)余40億元，年末滾存結(jié)余367億元。上述收支增減變化的原因，決算報告和草案中作了說明。
2019年中央決算草案與向十三屆全國人大三次會議報告的中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加4.06億元、支出減少55.24億元，增收減支合計59.3億元，已補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加0.16億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少0.02億元；國有資本經(jīng)營收入增加0.03億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平；中央社會保險基金收入增加8.33億元，支出增加0.11億元。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財政等部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議提出的要求，貫徹實施預(yù)算法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，加力提效實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，加強對三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本民生保障等重點領(lǐng)域支持，深入推進財稅體制改革，提高預(yù)算管理水平和財政資金使用績效，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財政經(jīng)濟委員會建議，全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2019年中央決算草案。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2019年中央決算草案和審計工作報告也反映出預(yù)算編制、執(zhí)行和管理中存在的一些問題。主要是：有的預(yù)算編制不夠細(xì)化精準(zhǔn)，有的資金年初未落實到地區(qū)和單位；有的資金分配使用滯撥閑置，有的資金下達撥付耗時較長；有的政策措施落實不到位，部分支出項目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額較大；部分地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)存在困難；一些項目績效評價目標(biāo)設(shè)定不夠明確和規(guī)范、自評不夠客觀；一些財政支出績效較低；有些債務(wù)資金未及時使用或閑置；共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置和管理有待進一步規(guī)范，一些專項轉(zhuǎn)移支付與中央投資專項安排交叉重復(fù)。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，審計署緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照預(yù)算法、審計法和全國人大及其常委會預(yù)算、決算決議要求，對2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況依法開展審計，報告了中央財政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點民生資金和重大項目、三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金等重大政策措施落實中存在的突出問題；還報告了對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物開展專項審計的情況；并提出了審計建議。建議有關(guān)部門和地方高度重視審計查出的問題和提出的建議，深入分析原因，認(rèn)真扎實做好整改工作，國務(wù)院年底前要向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。
為深入貫徹落實黨中央的決策部署，全面貫徹實施預(yù)算法和全國人大及其常委會預(yù)算、決算決議要求，持續(xù)深化財稅改革，進一步做好財政預(yù)算工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：
一、進一步全力支持做好“六穩(wěn)”、“六保”工作
圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，要把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，落實好積極的財政政策要更加積極有為的要求。要落實落細(xì)各項減稅降費政策措施。進一步加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度，完善政府融資擔(dān)保機制，切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題，限期清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款。落實落細(xì)保就業(yè)政策，用好用實就業(yè)補助資金和失業(yè)保險金，精準(zhǔn)幫扶支持就業(yè)，促進擴大就業(yè)。提高科技資金使用績效，著力推進科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新財政資金分配方式，加快建立資金直達基層、直接惠企利民的機制，有效發(fā)揮資金作用，切實保障和改善民生。支持健全完善公共衛(wèi)生體系。建立抗疫特別國債使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。加強對政策實施情況的跟蹤監(jiān)督，及時總結(jié)完善措施辦法，有效發(fā)揮對穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
二、進一步深化財稅體制改革
按照黨的十九屆四中全會部署要求，深化財稅體制改革，更好發(fā)揮對全面深化改革的支持和推動作用。推進中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，明晰共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)與管理方式，完善專項轉(zhuǎn)移支付，進一步明確特殊轉(zhuǎn)移支付的用途和分配政策。深化預(yù)算管理制度改革，加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。進一步增強法治理念，落實稅收法定原則，規(guī)范非稅收入管理。
三、進一步加強預(yù)算決算管理
要增強憂患意識，堅持底線思維，落實落細(xì)政府過緊日子的要求。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持有保有壓，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強對財政資金使用的監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制事項制度辦法，合理確定權(quán)責(zé)發(fā)生制事項和資金數(shù)額。決算報告要進一步反映預(yù)算績效管理和政策評估的情況。決算草案要細(xì)化對決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額情況的說明。2021年要進一步增加報送全國人大審查的部門決算數(shù)量，提交按經(jīng)濟性質(zhì)分類編報的部門決算表。
四、進一步推進預(yù)算績效管理
對重點支出、重大投資項目開展事前績效評估，嚴(yán)格項目支出績效目標(biāo)設(shè)置，強化績效目標(biāo)約束力。將績效評價范圍由側(cè)重部門本級支出向分管領(lǐng)域和行業(yè)拓展，由一般公共預(yù)算進一步向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等拓展，對預(yù)算執(zhí)行中政策、項目實施情況開展績效評價。規(guī)范第三方機構(gòu)績效評價，邀請人大代表和專家參與有關(guān)項目績效評價，提高績效評價質(zhì)量。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，進一步建立健全績效評價結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排和改進管理掛鉤機制，及時公開績效評價結(jié)果。進一步擴大重點支出和重大投資項目績效評價結(jié)果隨決算報全國人大常委會的范圍。
五、進一步加強政府債務(wù)管理
完善政府舉債融資機制，處理好債務(wù)發(fā)行規(guī)模和財政庫款之間的關(guān)系。研究規(guī)范使用國債和地方政府債務(wù)余額與限額差額的方案。做實做細(xì)項目儲備，加強預(yù)算與規(guī)劃、項目的銜接，科學(xué)合理分配和使用債務(wù)資金，盡早形成實物工作量。加強債務(wù)資金管理監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)舉債或擔(dān)保，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實政府債務(wù)償還責(zé)任，切實防范債務(wù)風(fēng)險。
六、進一步加強審計監(jiān)督
圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)開展審計監(jiān)督，加強政策落實跟蹤審計。加強對預(yù)算績效情況的審計監(jiān)督。加強對抗疫特別國債、地方政府專項債務(wù)的審計。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題原因，明確責(zé)任主體，將推動問題整改、促進追責(zé)問責(zé)與推進改革結(jié)合起來，推動部門單位完善制度、加強管理，切實整改到位，建立健全長效機制。
以上報告，請予審議。
