作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律，《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》)有助于公權力行使更加規(guī)范，也給權力監(jiān)督帶來便利。只是，群眾也許不免困惑，此前我國法規(guī)黨規(guī)體系中，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定了對黨員的處分，公務員法等多部法規(guī)規(guī)定了對公務員的處分，此前出臺的監(jiān)察法也提及了監(jiān)察機關的政務處分……那么，這些處分之間到底是什么關系，究竟該怎樣理解《政務處分法》規(guī)定的“政務處分”？

　　政務處分用于誰?

　　《政務處分法》的政務處分適用范圍非常廣泛，涵蓋了所有公職人員和有關人員。具體而言，適用對象包括：黨的機關、人大機關、政府機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、政協(xié)機關、民主黨派及工商聯(lián)機關的公務員以及各類參公人員；法律法規(guī)授權或受委托從事公務的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教科文衛(wèi)體等單位的管理人員;基層群眾性自治組織的管理人員；其他公職人員。

　　可以說，《政務處分法》引用監(jiān)察法的規(guī)定，以具體列舉的明確方式，使得政務處分范圍無空白、無死角、無盲區(qū)。政務處分不僅將以往處于空白地帶的國有企業(yè)、基層自治性組織的各類公職人員納入其中，還填補了對非黨員的公職人員處分的中間地帶;而且在違法情形、處分幅度、適用規(guī)則等方面，實現(xiàn)了標準的統(tǒng)一，體現(xiàn)法律適用的統(tǒng)一性和公正性，避免了對不同類型公職人員處分結果差異過大的問題。因此，《政務處分法》具有填補處分真空和統(tǒng)一處分標準的作用，有利于強化對公職人員的全面監(jiān)督。

　　政務處分怎么用?

　　《政務處分法》實施后，原來各領域的相關法律法規(guī)仍然存在，這就出現(xiàn)了由誰處分、適用什么處分規(guī)范的問題。實際上也是如何處理好《政務處分法》與相關法律法規(guī)銜接的問題。

　　在實施主體方面，《政務處分法》明確指出，對各類公職人員的處分，仍以任免機關、單位處分為主。例如，公務員以及事業(yè)單位的公職人員如需處分，則當依該法第三條第二款規(guī)定的：“公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。”需要注意的是，此處的“處分”與政務處分實質上是相同的。

　　任免機關、單位在作出處分時的法律適用問題如何解決?答案是既可適用《政務處分法》，也可以適用其他法規(guī)比如公務員法、《行政機關公務員處分條例》的相關規(guī)定。但在其他法律中沒有規(guī)定的，則必須適用《政務處分法》的規(guī)定。

　　如果任免機關、單位適用《政務處分法》，則主要適用《政務處分法》第二章、第三章關于違法情形、違法種類和適用規(guī)則的規(guī)定，而在處分程序和救濟方面，則不適用該法。例如，在救濟制度上，公職人員對任免機關、單位作出的處分決定不服，可以依法復核、申訴，而不是《政務處分法》中規(guī)定的申請復審、復核。

　　政務處分與黨紀處分又是什么關系呢？黨紀處分主要由黨組織作出，但黨組織作出紀律處分后，監(jiān)察機關或相關機關、單位仍可以作出政務處分。

　　監(jiān)察機關做什么?

　　對各類公職人員的處分雖然以任免機關、單位處分為主，但監(jiān)察機關負有監(jiān)督職責，必要時還可以作出政務處分。正如《政務處分法》第三條第三款所規(guī)定的，“監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧敿皶r提出監(jiān)察建議”，體現(xiàn)了監(jiān)察機關的監(jiān)督職責。

　　監(jiān)察機關何時可以直接作出政務處分？大體有以下情形：一是如任免機關、單位沒有作出處分或處分不當，監(jiān)察機關可按《政務處分法》的相關規(guī)定，作出政務處分；二是對任免機關、單位以外公職人員，比如國有企業(yè)、自治組織中的公職人員作出政務處分；第三類是一些特殊情形，如《政務處分法》第十條所規(guī)定的，有關機關、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，監(jiān)察機關可以對負有責任的領導人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務處分。

　　監(jiān)察機關的政務處分，不僅在政務處分種類、適用情形、違法行為等要嚴格按照《政務處分法》的規(guī)定，而且，其政務處分的程序和救濟途徑也按照該法執(zhí)行。

　　監(jiān)察機關政務處分與其他處分兩者不重疊，具有一定的銜接性特點。《政務處分法》第十六條規(guī)定，“對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分”，即所謂的“一過不能兩罰”。當然，不重復處理僅限于政務處分與處分之間，而不包括單位所給的組織處理等。(作者系河海大學法學院教授 王春業(yè)）　　

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責任編輯： 李志強