新華社北京8月31日電（記者記者郭宇靖 吉寧）30日，備受關注的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》正式公布。業內專家指出，隨著核心區控規批復，首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規劃建設從此進入新的歷史階段。建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流首善之區的美好藍圖，正徐徐打開。

　　亮點一：明確首都功能核心區的戰略定位

　　規劃明確了首都功能核心區的戰略定位。首都功能核心區是北京城市空間結構中的“一核”，未來要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。

　　中國科學院和中國工程院兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞表示，制定首都功能核心區控規非常及時。此次公布的核心區控規，把人居環境建設與政務功能完善、老城整體保護、民生改善三者緊密結合在一起，并互為依托。一方面，塑造大國首都的整體形象，優化提升首都功能；另一方面，積極保護老城文化遺產，同時，應對社會發展需求，提升人居環境質量。這可以說是對首都功能核心區的人居環境進行整體性提升的開始，為新時期首都建設奠定了基礎。

　　亮點二：加強老城整體保護，建設弘揚中華文明的典范地區

　　核心區控規緊密圍繞老城核心價值的保護與傳承，在強化歷史文化遺產真實性與完整性保護的同時，不斷提高遺產的合理利用與展示水平，講好老城故事，推動老城復興。將歷史遺跡、歷史文脈的保護與人居環境改善統一起來，讓歷史文化和現代生活融為一體，讓老城的核心價值增添更加豐厚、立體的時代內涵。

　　中國文物學會會長單霽翔表示，北京老城積淀大量的物質和非物質文化遺產。首都功能核心區的這次規劃，全面、準確、完整地對加強北京老城的保護做了很多前瞻性的規劃，比如北京老城完整的格局，宮城、皇城、內城、外城四重城廓，以及景觀視廊和天際線等。同時注重保護“四橫兩縱”棋盤路網的完整格局并加強綠化，使它成為一個具有良好生態環境的城區。

　　亮點三：構建優質均衡的公共服務體系

　　規劃通過構建優質均衡的公共服務體系，加強精治共治法治，促進各類公共服務設施分時共享、內外聯動，完善社區—街區—街道三級公共服務生活圈，優化公共服務設施配置標準，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　北京市城市規劃設計研究院院長石曉冬表示，核心區控規突出改善民生，把很多工作落到了補短板、改善基層的公共服務方面。控規考慮到核心區是北京市的一部分，通過聯動實現全市各種資源的均衡、平衡，作為做好核心區民生保障重要的基礎。此外核心區控規經過反復考慮、比對，形成了國際一流和諧宜居之都的首善之區的指標體系，共計39項指標，突出了民生改善。

　　亮點四：強化公共衛生體系建設

　　正式發布的核心區控規在公示草案基礎上，增加了加強公共衛生體系建設的相關內容，提出構建強大的公共衛生體系。健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，注重央地軍地協同，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，把健康理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　首都規劃建設委員會辦公室主任、北京市規劃和自然資源委員會主任張維指出，首都功能核心區公共衛生體系建設關系到首都功能的安全保障。規劃堅持預防為主、防治結合，將北京市疾控中心應急處置與檢測功能仍然保留在核心區，同時強化科技支撐，提高精準防疫水平。在基層層面，把公共衛生服務管理納入了183個街區的社區治理體系。此外還提出建設韌性城市，提高面對風險時較強的快速應對能力、適應能力和恢復能力。

　　亮點五：轉變理念確保規劃高質量實施

　　轉變規劃實施理念，提出“以時間換空間”理念，建立健全規劃實施和城市體檢評估機制，確保高質量實施首都功能核心區控規。

　　張維表示，北京市正在研究首都功能核心區控制性詳細規劃三年行動計劃，將核心區控規指標分解到實施任務中，確保任務可量化、可考核。核心區控規按法定程序批準后將成為核心區發展的法定藍圖，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。為維護核心區控規的嚴肅性和權威性，還建立了規劃督察制度和實施考核問責制度，并將規劃實施納入核心區績效考核和領導干部責任審計。

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責任編輯： 趙文涵