北京推行“河長制”至今已滿三年，“守河人”為河湖生態(tài)帶來新生機(jī)

　　10月末，北京的秋季進(jìn)入尾聲，北京的河湖秋意正濃。

　　捧河巖村書記郭義軍望著密云區(qū)白河畔生長正茂的楓葉荻花，和河中游蕩嬉戲的野鴨水鳥，想起幾年前還被各種漂浮物、沿岸燒烤垃圾圍困的白河，“做夢也想不到會有這么大變化。”

　　郭義軍口中的“變化”緣起于2017年。從2017年起，北京市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長制，并將20個政府部門納為河長辦成員單位。自此，一場規(guī)模浩大的全新“河湖保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響。

　　“河長制的實施促成各級、各部門合力治水，破除了原來水環(huán)境管理條塊分割的局面，建立起水環(huán)境屬地化管理制度，實現(xiàn)河道、河岸責(zé)任統(tǒng)一，這讓水污染源頭治理變得更直接有效。”西城區(qū)城管委水務(wù)科科長高軍輝說，他將河長制的實施視為水環(huán)境管理體制改革的一劑良藥。

　　如今，北京市平均每10公里河段就有11名護(hù)河人員，每位河長通過手機(jī)就能將問題反饋給相關(guān)部門。這些守河人正為北京河湖生態(tài)帶來新的生機(jī)。

　　白河邊的守河人

　　臨近11月，寒意漸濃，密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村進(jìn)入了旅游淡季，但入冬前層林盡染的山貌和蜿蜒流淌的白河依然吸引著不少游客。

　　捧河巖村書記郭義軍時常出現(xiàn)在白河邊，檢查河水、河邊的灌木中有沒有垃圾，看到沿岸的游客有人靠近河邊拍照，郭義軍會上前提醒不要近水，只能在步道和橋上觀看。

　　今年62歲的郭義軍已經(jīng)是不少人的老相識，巡河時遇見了，相熟的人會寒暄一句：“郭老又來巡河啦？”

　　捧河巖村坐落于白河?xùn)|岸兩座斷頭山間，因兩山似手臂捧著白河，故而得名。村前流過的白河自河北沽源縣遠(yuǎn)道而來，孕育了當(dāng)?shù)匾巳说纳剿L(fēng)景，也為村子帶來了得天獨厚的旅游優(yōu)勢。全村經(jīng)營著45家民宿，八成以上的村民吃著“旅游飯”。

　　2017年，郭義軍擔(dān)任起白河捧河巖村段的村級河長，與村內(nèi)33個村民組成的保水隊一起巡查白河，清理河道垃圾，檢查亂堆、亂建、污水直排等問題。

　　根據(jù)北京市要求，村級河長每周至少開展1次巡查，郭義軍給自己增加了任務(wù)量。捧河巖村負(fù)責(zé)的白河段全長9.8公里，在3月至10月中旬旅游旺季，郭義軍每天巡查一遍，旅游淡季則改為兩天一次。“白河流過捧河巖村就進(jìn)入密云水庫，我們這里相當(dāng)于白河入庫前的‘水龍頭’，必須把好關(guān)。白河水清了，我們心里也舒坦。”郭義軍說。

　　經(jīng)過3年治理，如今捧河巖村的河道已經(jīng)很少看到垃圾，從前各家民宿開設(shè)的河邊燒烤攤、漂流等項目早已不見蹤跡，每戶民宿還與村子簽訂了保水責(zé)任書，承諾游客只觀水不涉水。為了保障村民的收入，捧河巖村還為民宿戶提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。

　　經(jīng)營民宿的譚鳳衛(wèi)回憶，最初取消了戶外燒烤、漂流，民宿收入確實降低了。但后來白河環(huán)境變好，游客每年增加，加上村里對民宿的一些扶持政策，收益逐漸恢復(fù)起來。譚鳳衛(wèi)的妻子如今也是村里的保水員，每月能領(lǐng)到1500元工資。“收入有保障了，我們也希望看到白河越來越干凈。”

　　2017年起，北京市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長制。據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計，目前北京市共有1095名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長，4042名村級河長，6800余名護(hù)河員，平均每10公里河段擁有11名護(hù)河人員。此外，水污染防治方面國家考核北京市的25個水體斷面，目前已無劣五類水體。

　　應(yīng)運而生的河長制

　　北京河湖生態(tài)治理并非一帆風(fēng)順。

　　密云區(qū)石城鎮(zhèn)書記何立軍回憶，很多年前她就開始帶著村干部巡河保水，希望治理河道漂流、河岸燒烤等污染水源的行為，但遭到了眾多依水而建、靠河生財?shù)拿袼迲粢约坝慰偷牡种啤＜词勾甯刹糠磸?fù)溝通勸導(dǎo)，竹簽、西瓜皮、塑料袋等垃圾還是時常出現(xiàn)在河道里，“撿垃圾的趕不及扔垃圾的，”何立軍說，“巡河保水的經(jīng)歷讓我意識到，水污染看似問題在河里，實際根源出在岸上。”

　　西城區(qū)城管委水務(wù)科科長高軍輝深以為然。高軍輝說，從前水務(wù)部門年年治污，但水污染現(xiàn)象屢禁不止，原因在于污染的源頭是在岸上，如果岸上污染源不能有效治理，即使再增加投入，水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的提升。但當(dāng)時水環(huán)境治理受到管理體制的制約，“水務(wù)部門管得了河里，管不了岸上，有心無力”，往往因為無權(quán)查處排污企業(yè)導(dǎo)致治理難上加難，不同部門、屬地之間的協(xié)商經(jīng)常耗費大量時間和精力。

　　“河長制”正是在此背景下應(yīng)運而生。

　　2016至2017年，北京市陸續(xù)發(fā)布《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》，設(shè)立市、區(qū)兩級總河長、副總河長，以及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室，河長辦成員囊括了市水務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改委、公安局、城管委等20個部門。

　　“河長制”破除了原來條塊分割的局面，建立起水環(huán)境屬地化管理制度，實現(xiàn)河道、河岸責(zé)任統(tǒng)一，給河道污染源頭治理帶來了立竿見影的效果。

　　高軍輝回憶，去年一次檢查中查出權(quán)屬某國企的一條已廢棄管道存在違規(guī)排污入河問題，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是其他單位將排污管道私自接到該廢棄管道中偷偷排放。該國企負(fù)責(zé)人推諉稱其他單位的問題不歸其負(fù)責(zé)，公司資金存在困難等。

　　高軍輝便通過河長辦聯(lián)系到檢察院、生態(tài)環(huán)境局、環(huán)食藥旅等七個部門協(xié)同治理，執(zhí)法部門向該企業(yè)提出警示。最終，該企業(yè)3天內(nèi)自行查明了違規(guī)排污的單位，封堵了排污口，并將信息向管理部門上報。“這個處理效率在以前是根本無法想象的。”高軍輝說。

　　近年來，一些智能系統(tǒng)的投用進(jìn)一步提升了河湖生態(tài)問題的處理效率。北京市為各級河長推出了“北京河長”App，軟件可以看到巡河統(tǒng)計、問題統(tǒng)計、河長名錄、河湖名錄、重點任務(wù)、日常監(jiān)督等內(nèi)容，還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息。河長可以查詢北京河湖的各類信息，將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字等形式反饋至平臺，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決，并查詢進(jìn)展。

　　從前需要人工逐級上報的情景一去不返了。北京市水務(wù)局河長制工作處處長宋磊介紹，未來北京市還將推廣運用遙感檢測、智能識別攝像頭等，實現(xiàn)智能精準(zhǔn)巡河，降低人力成本，提高問題解決效率。

　　志愿者的“威力”

　　在河長之外，越來越多志愿者也加入了巡河護(hù)河隊伍，一起守護(hù)北京河湖生態(tài)。

　　西城區(qū)西海社區(qū)居委會主任陳書紅如今是“西海護(hù)衛(wèi)隊”的一員，她和其余24名隊員一起維護(hù)西海環(huán)境。

　　西海是西城區(qū)什剎海“三海”之一，又名“積水潭”，水面面積0.7平方公里，其水源主要來自密云水庫及其沿途河湖以及降水。從西海流出的湖水將進(jìn)入下游的后海、前海、北海和中南海，最終匯入筒子河。因此，西海水質(zhì)的好壞對下游產(chǎn)生直接影響。

　　現(xiàn)在的西海湖水清澈，湖岸干凈整潔。10月底秋意正濃，西海湖岸蘆葦叢生，游客在岸上觀景拍照，野鴨在水中游蕩，不懼行人，一片祥和之景。不過，就在幾年前，西海的水質(zhì)還很糟糕，水面上經(jīng)常漂浮著游人隨手丟棄的垃圾。

　　陳書紅回憶，從前西海是個垂釣園，常有垂釣愛好者帶著食物飲料前來釣魚，有人隨手把食品包裝袋、飲料瓶丟在岸上或扔進(jìn)水里，還有周邊居民拿著拖把來湖里涮拖布，“那時候西海的水很渾濁，從湖里還撈出來過舊鞋”。

　　2018年西海濕地公園建成開放，保護(hù)西海水環(huán)境成為當(dāng)?shù)匾豁椫攸c工作。順應(yīng)這一契機(jī)，陳書紅和西海社區(qū)24位居民自發(fā)組成了“西海護(hù)衛(wèi)隊”。

　　除了河長定期巡河，每天護(hù)衛(wèi)隊會派出5名志愿者沿著西海岸巡邏，每人帶著長鐵夾、網(wǎng)兜，撿拾垃圾、打撈漂浮物、清勸游客不文明行為。“護(hù)衛(wèi)隊每天盯防確實起到了作用，看到我們巡邏和勸阻，游客也不好意思亂扔了。這幾年西海的垃圾逐年減少，西海還成了市民網(wǎng)紅打卡地。”陳書紅說。

　　根據(jù)北京市地表水功能區(qū)劃，西海屬于景觀娛樂用水區(qū)，目標(biāo)水質(zhì)為III類，目前西海水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

　　北京全面推行“河長制”后，朝陽區(qū)也發(fā)動志愿者參與保護(hù)河湖生態(tài)。近期，朝陽區(qū)小河長“水環(huán)境”線上直播課啟動，朝陽區(qū)河長辦、區(qū)水務(wù)局和團(tuán)區(qū)委工作人員為孩子們帶來了240余場水環(huán)境主題直播課，課程覆蓋40家朝陽區(qū)社區(qū)青年匯和部分中學(xué)。

　　“水環(huán)境”直播課是“朝陽群眾小河長項目”的重點活動之一。朝陽區(qū)群眾小河長項目負(fù)責(zé)人朱楠介紹，2017年，朝陽團(tuán)區(qū)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合發(fā)起朝陽群眾小河長項目，由朝陽區(qū)青少年擔(dān)任小河長，保護(hù)身邊的河湖。今年朝陽區(qū)還開通了微信小程序，幫助小河長監(jiān)督和反映河湖問題。截至9月，朝陽區(qū)小河長們的巡河里程已接近3000公里，累計巡河約600人次，發(fā)現(xiàn)了350余個問題。

　　“我們希望通過‘小手拉大手’，帶動更多青年家庭參與河湖保護(hù)，一起做河湖生態(tài)文明的參與者、守護(hù)者和貢獻(xiàn)者。”朱楠說。

　　新時期的治河理念

　　新時代的水環(huán)境治理，不只是整治河道污染這么簡單，沿岸景觀提升、周邊居民生活需求也是需要考慮的因素。

　　以朝陽區(qū)亮馬河為例，亮馬河起點為護(hù)城河?xùn)|北角，終點經(jīng)五環(huán)路入壩河，橫穿使館區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)和朝陽公園，全長11.42公里。2019年，朝陽區(qū)啟動亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設(shè)工程，建設(shè)亮馬河國際風(fēng)情水岸，水岸全長5.57公里，面積80萬平方米，劃分為生活休閑、國際交往、商業(yè)活力、自然生態(tài)四個主題。

　　今年8月，亮馬河國際風(fēng)情水岸完工亮相。開放兩個月來，這里儼然成為一處市民“打卡”勝地。

　　10月22日中午，朝陽區(qū)亮馬河畔的一排排灌木、油柏與沿河步道組成的景觀廊道上，不少市民正沿著河岸散步。互動噴泉、小型兒童樂園、景觀水簾等，也為亮馬河增添了人氣。這還不是亮馬河最美的時刻，到了晚上，步道、樹蔭、橋梁、親水平臺不同顏色的燈帶全部點亮，燈光映照著亮馬河水，吸引了更多市民前來游玩和拍照。

　　市民馬先生回憶，曾經(jīng)的亮馬河岸都是土坡，晚上漆黑一片，很少有人前來，現(xiàn)在這里已經(jīng)成為他散步健身的首選場所。

　　“在保障防洪安全的前提下，我們希望利用好河道周邊的空間，以人為本，為居民提供便利，融入城市生活，避免河湖功能過于單一。”朝陽區(qū)水務(wù)局副局長彭慶彬介紹，亮馬河周邊主要開展了水利水生態(tài)、景觀綠化和夜景照明建設(shè)，使河流兩岸形成“建筑-綠地-水”的無縫銜接。

　　亮馬河旅游性通航也已提上日程。目前，朝陽區(qū)政府正加快河上橋梁的改建，未來亮馬河三環(huán)至四環(huán)河段可通行游船，市民能夠乘船夜賞亮馬河。

　　河湖水岸空間的建設(shè)和利用也在北京市發(fā)布的2020年第一號總河長令中有所提及。根據(jù)“1號令”，今年北京市將穩(wěn)步推進(jìn)河湖岸線空間開放共享，再劃定一批垂釣、滑冰區(qū)域，大力推進(jìn)城市濱水空間慢行系統(tǒng)建設(shè)。

　　“相信未來河湖生態(tài)治理將越來越‘接地氣’，在滿足居民休閑需求的同時，也會吸引來社會各界共同守護(hù)河湖環(huán)境。”彭慶彬說。

　　2016至2017年，北京市陸續(xù)發(fā)布《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》，設(shè)立市、區(qū)兩級總河長、副總河長，以及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室，河長辦成員囊括了市水務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改委、公安局、城管委等20個部門。

　　“河長制”破除了原來條塊分割的局面，建立起水環(huán)境屬地化管理制度，實現(xiàn)河道、河岸責(zé)任統(tǒng)一，給河道污染源頭治理帶來了立竿見影的效果。

　　據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計，目前北京市共有1095名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長，4042名村級河長，6800余名護(hù)河員，平均每10公里河段擁有11名護(hù)河人員。此外，水污染防治方面國家考核北京市的25個水體斷面，目前已無劣五類水體。

　　2017年，朝陽團(tuán)區(qū)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合發(fā)起朝陽群眾小河長項目，由朝陽區(qū)青少年擔(dān)任小河長，保護(hù)身邊的河湖。今年朝陽區(qū)還開通了微信小程序，幫助小河長監(jiān)督和反映河湖問題。截至9月，朝陽區(qū)小河長們的巡河里程已接近3000公里，累計巡河約600人次，發(fā)現(xiàn)了350余個問題。

　　2018年5月，北京市為各級河長推出了“北京河長”App，軟件可以看到巡河統(tǒng)計、問題統(tǒng)計、河長名錄、河湖名錄、重點任務(wù)、日常監(jiān)督等內(nèi)容，還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息。河長可以查詢北京河湖的各類信息，將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字等形式反饋至平臺，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決，并查詢進(jìn)展。

　　河湖水岸空間的建設(shè)和利用也在北京市發(fā)布的2020年第一號總河長令中有所提及。根據(jù)“1號令”，今年北京市將穩(wěn)步推進(jìn)河湖岸線空間開放共享，再劃定一批垂釣、滑冰區(qū)域，大力推進(jìn)城市濱水空間慢行系統(tǒng)建設(shè)。（新京報記者 黃哲程）