耕地是糧食生產的根基。近期，國務院辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，農業(yè)農村部有關負責人就《意見》出臺背景、要求和如何落實等問題進行了解讀。

　　穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，把糧食安全抓在手里

　　近年來，我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產連年豐收。但是，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，如一些地方把農業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規(guī)在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等。

　　“隨著我國人口數(shù)量增長、消費結構不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產需仍將維持緊平衡態(tài)勢。新冠肺炎疫情使國際農產品市場供給不確定性增加。”農業(yè)農村部有關負責人表示，必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　《意見》提出，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。該負責人介紹，我國耕地總量少，質量總體不高，后備資源不足。必須處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，必須集中力量把最基本最重要的保住。

　　首先，永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

　　作為確保糧食基本產能的核心區(qū)域，從永久基本農田中劃定的糧食生產功能區(qū)是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎。《意見》要求，一方面要加強監(jiān)管，防止糧食生產功能區(qū)弱化糧食生產。另一方面要加大政策支持力度，把糧食生產功能區(qū)作為高標準農田建設重點。

　　目前，各地已劃定9億畝糧食生產功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。據(jù)測算，糧食生產功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。

　　強引導、重監(jiān)管，支持工商資本與農戶形成利益聯(lián)合體

　　針對工商資本下鄉(xiāng)開展土地流轉經營等情況，《意見》提出，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等適合企業(yè)化經營、效益高、不與農民爭利的領域，支持其與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，參與糧食全產業(yè)鏈發(fā)展。

　　在具體機制和辦法上，該負責人介紹，要修訂農村土地經營權流轉管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農地行為，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，為引導農村土地規(guī)范有序流轉提供必要的制度支撐。同時，強化租賃農地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。

　　農業(yè)農村部將會同有關部門摸清各地“非糧化”底數(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立有關情況通報機制。進一步明確占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。

　　有甜頭、有盼頭，讓農民收入穩(wěn)定增長

　　這些年，我國糧食生產成本剛性上漲，種糧效益持續(xù)下滑。如何調動農民種糧積極性？該負責人介紹，將堅持多管齊下，提升種糧比較效益，保障農民種糧基本收入，讓種糧農民有甜頭、有盼頭。主要從四方面著手——

　　強政策，加強對種糧主體的政策激勵。提效益，培育糧食產業(yè)化聯(lián)合體，支持建設糧食產后烘干、加工設施，打通糧食生產流通上下游產業(yè)鏈。降成本，大力推進代耕代種、土地托管等農業(yè)生產社會化服務。防風險，推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

　　該負責人說，近年來，一些糧食產銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)糧食凈調入量明顯增加。

　　為穩(wěn)定各地糧食生產，將采取激勵和約束相結合措施，調動各地區(qū)重農抓糧積極性。產銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的口糧田，保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率；健全糧食主產區(qū)利益補償機制，讓糧食生產大省大縣種糧不吃虧、有動力。（記者 高云才 郁靜嫻）

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責任編輯： 詹婧