新華社北京5月10日電? 題：徹底解決高速公路省界交通擁堵——交通運輸部有關負責人回應取消高速公路省界收費站
新華社記者趙文君、魏玉坤
近日召開的國務院常務會議提出，力爭今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站。為什么選擇目前發(fā)展階段取消省界收費站？將對經濟發(fā)展和老百姓出行帶來哪些便利和優(yōu)惠？目前還存在哪些困難和障礙？交通運輸部有關負責人10日在國務院政策例行吹風會上對此進行了回應。
徹底解決高速公路省界交通擁堵
“取消高速公路省界收費站，是我國經濟社會發(fā)展的實際需求決定的。”交通運輸部副部長戴東昌說。
隨著我國經濟社會快速發(fā)展，人員和物資長距離流動日益頻繁，車輛跨省行駛大幅度增長，在部分省界收費站排隊交費的現(xiàn)象日益頻繁，嚴重影響了高速公路路網通行效率，社會反應強烈。
為解決省界收費站擁堵問題，江蘇和山東、四川和重慶先行先試，于2018年底率先取消了兩組試點省份之間所有的15個高速公路省界收費站。
我國高速公路經歷了20多年的發(fā)展。從起初按照路段收費，每個路段、每個項目各自設收費站，之后實現(xiàn)省內聯(lián)網、取消省內收費站。2010年實現(xiàn)京津冀、長三角區(qū)域聯(lián)網。2015年實現(xiàn)全國高速公路ETC聯(lián)網。2018年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2018年末，我國高速公路里程達14.26萬公里。
戴東昌說，通過前面幾次改革，取消了省內、路段之內、區(qū)域之間的收費站，這次要解決的是省界之間的收費站，也就是除了出入口外其他的收費站全部取消。
“在今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站，全網進入了除進出口之外的無站新階段，基本實現(xiàn)了一體化運營，一路暢通。”戴東昌說。
據(jù)統(tǒng)計，正常情況下，客車平均通過省界時間由原來的15秒減少為2秒，下降了約86.7%；貨車平均通過省界時間由原來的29秒減少為3秒，下降了89.7%。由于車輛不再需要排隊交費，省界交通擁堵現(xiàn)象徹底解決，節(jié)能減排成效顯著。
戴東昌表示，取消高速公路省界收費站，有利于徹底解決高速公路省界交通擁堵，進一步提升高速公路通行效率；有利于節(jié)能減排，降低車輛運營成本，減少尾氣排放；有利于減少高速公路運營投入，降低高速公路投資者、經營管理者和用戶成本；有利于加快智慧公路建設，促進高質量發(fā)展，是一舉多得的實事和好事。
加快ETC推廣普及
取消省界收費站后，車輛的身份識別、路徑記錄和不停車收費主要依靠ETC車載裝置實現(xiàn)，非ETC車輛則需要停車人工收費，因此，加快ETC即電子不停車收費系統(tǒng)的推廣普及至關重要。
“確保在今年年底之前，快捷不停車的使用率達到90%以上。”戴東昌說，如果僅僅取消省界收費站，而不實行不停車快捷收費，或者ETC的使用量達不到一定比例，那將來在入口和出口的時候都會造成大量擁堵，降低整個路網的運行效率。同時，對因故沒有及時安裝ETC的車輛，還保留少量人工收費車道提供服務。
截至今年3月底，全國ETC用戶總量達到8072.63萬，汽車安裝率約為34％，高速公路ETC支付使用率約為45%，距離實現(xiàn)不停車快捷收費的要求還有較大差距。
戴東昌表示，要采用優(yōu)惠、打折、免費安裝等各種方式方法，引導、鼓勵車輛安裝和使用ETC，從而達到提升路網運行效率，實現(xiàn)不停車快捷收費的目的。
統(tǒng)一通行政策、規(guī)范管理
取消省界收費站打破了過去對通行高速公路車輛按省收費、按省管理的格局，形成了全網一體化運營服務的態(tài)勢，需要統(tǒng)一通行政策、規(guī)范管理。
戴東昌介紹，取消高速公路省界收費站是復雜的系統(tǒng)工程，涉及工程建設、收費政策優(yōu)化調整、ETC推廣普及等相關工作。要加快建設和完善高速公路收費體系，包括中央和地方兩級清分結算和運營管理系統(tǒng)升級等工作。加快推進公路法、收費公路管理條例等相關法律法規(guī)修訂，全面梳理和優(yōu)化完善各類通行費減免優(yōu)惠政策，特別是清理和規(guī)范各類需要人工查驗和影響公平競爭的政策，讓公路車輛通行更公平、也更快捷。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國約有27個省份的高速公路對危險化學品運輸車輛實施限行，但限行時段不統(tǒng)一；17個省份的高速公路禁止摩托車通行；17個省份擴大了享受“綠色通道”政策的鮮活農產品品種目錄，25個省份出臺了地方性通行費減免優(yōu)惠政策。其中有的需要人工檢驗，有的僅針對本地區(qū)車輛，有的省際之間政策不統(tǒng)一。
戴東昌說，這些都不適應不停車快捷收費等相關要求，亟待進行優(yōu)化和清理規(guī)范。
“取消省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，不僅是深化公路收費制度改革的重要部分，還是降低物流成本的重要措施，這是相互關聯(lián)的。”戴東昌說。
戴東昌說，為防范化解收費公路債務風險，交通運輸部將配合有關部門加大收費公路專項債券發(fā)行力度，推動地方政府債券置換符合政策規(guī)定的政府收費公路存量債務，優(yōu)化債務結構，防范化解債務風險。
關于取消省界收費站后的人員安置問題，戴東昌表示，要保障人員合法權益，堅持屬地負責和轉崗不下崗的原則，按照國家法律法規(guī)和政策制定工作方案，進行妥善安置。
具體時間安排是：5月底前印發(fā)各類方案和要求，包括技術標準、總體設計方案、工程建設方案等等。6月到10月完成工程項目建設，包括收費車道改造、收費站改造、軟硬件提升等等。11月開始進行聯(lián)調聯(lián)試，爭取12月底前具備實現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換的條件。在此基礎上，適時組織實施系統(tǒng)切換，確保完成該目標任務。>>
