新華社華盛頓１月２３日電（記者高攀 金旼旼）美國總統(tǒng)特朗普２０１６年競選時曾明確承諾動用美國國內(nèi)貿(mào)易法的“２０１條款”、“２３２條款”和“３０１條款”來解決貿(mào)易爭端和征收懲罰性關(guān)稅。過去一年，特朗普政府也確實使用這些帶有濃厚單邊主義色彩的工具發(fā)起多項貿(mào)易救濟調(diào)查，以下是對這些調(diào)查工具的盤點。
“２０１條款”
根據(jù)美國《１９７４年貿(mào)易法》的第２０１條款，當(dāng)某種商品進口數(shù)量激增、給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害或嚴(yán)重損害威脅時，受損企業(yè)可以向美國國際貿(mào)易委員會申請啟動“２０１調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。如果經(jīng)調(diào)查證實美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)確實受到上述嚴(yán)重損害或威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取關(guān)稅、配額等措施來限制進口，保護本國產(chǎn)業(yè)。
為美國鋼鐵企業(yè)代理貿(mào)易訴訟的昆鷹律師事務(wù)所合伙人黛比·肖恩表示，“２０１條款”是一項獨特的政治貿(mào)易工具，不僅貿(mào)易協(xié)會、工會、企業(yè)可向國際貿(mào)易委員會提出申訴，美國總統(tǒng)、貿(mào)易代表、眾議院籌款委員會和參議院財政委員會的決議也可提出這樣的請求。
美國貿(mào)易代表辦公室在去年３月發(fā)布的年度貿(mào)易政策議程報告中指出，“２０１條款”可為那些急需依靠限制進口而增強競爭力的行業(yè)提供重要貿(mào)易保護。不久，美國佐治亞州光伏企業(yè)Ｓｕｎｉｖａ、德國光伏企業(yè)ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ美國分公司和美國洗衣機制造商惠而浦分別向國際貿(mào)易委員會申請啟動“２０１調(diào)查”。根據(jù)國際貿(mào)易委員會和美國貿(mào)易代表的建議，特朗普今年１月２２日宣布對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅。
據(jù)美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩統(tǒng)計，自１９７４年以來美國共發(fā)起過７４次“２０１調(diào)查”，其中絕大部分發(fā)生在上世紀(jì)七八十年代，美國政府僅在１９起調(diào)查中最終出臺貿(mào)易救濟措施。美國政府上一次動用“２０１條款”是２００１年小布什政府為保護本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而限制外國進口，但后來被其他國家狀告到世貿(mào)組織而敗訴，小布什政府被迫于２００３年底取消對進口鋼鐵征稅。
“２３２條款”
根據(jù)美國《１９６２年貿(mào)易擴展法》第２３２條款，美國商務(wù)部有權(quán)對進口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動“２３２調(diào)查”，并需在２７０天內(nèi)向總統(tǒng)提交相關(guān)調(diào)查報告。如果報告確定進口產(chǎn)品威脅國家安全，總統(tǒng)將有９０天時間決定是否對產(chǎn)品進口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。
在特朗普的授意下，美國商務(wù)部去年４月對外國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全分別啟動“２３２調(diào)查”，并于今年１月向特朗普提交調(diào)查報告。目前并不清楚相關(guān)調(diào)查結(jié)果，但歐盟等美國盟友已明確表示反對特朗普政府采取措施限制鋼鐵和鋁產(chǎn)品進口。
美國國會研究服務(wù)局發(fā)布的一項研究顯示，美國政府過去４５年發(fā)起的２６次“２３２調(diào)查”中，只有兩次發(fā)現(xiàn)進口產(chǎn)品威脅國家安全并采取制裁措施，分別是在１９７３年和１９８３年，都與進口原油相關(guān)。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局的數(shù)據(jù)顯示，在特朗普政府之前，自１９９５年世貿(mào)組織成立以來美國政府僅啟動過兩次“２３２調(diào)查”，分別是在１９９９年與２００１年，當(dāng)時美國商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進口。
美國智庫Ｒ街研究所認為，美國是全球最大經(jīng)濟體和世貿(mào)組織重要成員，如果美國打著國家安全旗號行貿(mào)易保護主義之實，將導(dǎo)致其他世貿(mào)組織成員也以此為由保護其政治敏感行業(yè)，最終削弱以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系和損害全球經(jīng)濟。
“３０１條款”
根據(jù)美國《１９７４年貿(mào)易法》第３０１條款，美國貿(mào)易代表和總統(tǒng)可應(yīng)申訴或者自主決定對外國政府“不合理或不公正”的貿(mào)易做法發(fā)起“３０１調(diào)查”，并采取單邊制裁措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收與受損規(guī)模相當(dāng)?shù)膱髲?fù)性關(guān)稅等。
去年８月，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布對中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的實踐、政策和做法發(fā)起“３０１調(diào)查”。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員杰弗里·肖特認為，美國是否會出臺制裁措施將取決于調(diào)查過程，以及美中兩國在未來數(shù)月內(nèi)的雙邊磋商情況。
鮑恩表示，雖然上世紀(jì)８０年代和９０年代初美國政府曾頻繁使用“３０１調(diào)查”工具，但如今的世界與那時相比已大不相同，特朗普政府動用“３０１調(diào)查”的理由并不充分。他指出，在１９９４年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定“烏拉圭回合”談判結(jié)束后，美國與其他國家達成了默契，同意建立包含約束性爭端解決機制的世貿(mào)組織，同時美國基本停止使用“３０１調(diào)查”工具。此外，在“３０１調(diào)查”中，美國身兼“警察、檢察官、陪審團、法官”等多重角色，這顯然令調(diào)查缺乏公正性。
前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取過時的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復(fù)，甚至效仿美國采取單邊舉措，危及全球貿(mào)易體系。
“雙反”
除了重啟這些久未使用的單邊調(diào)查工具外，特朗普政府也加大了反傾銷、反補貼（“雙反”）等常規(guī)貿(mào)易救濟調(diào)查的力度。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自去年１月２０日至今年１月１７日，美國商務(wù)部共發(fā)起８４項反傾銷和反補貼調(diào)查，比此前一年增長６２％。其中，鋼鐵、鋁業(yè)和化學(xué)制品是中國遭受特朗普政府“雙反”調(diào)查的重點行業(yè)。
值得指出的是，美國商務(wù)部去年１１月對從中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是２５年來美國商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查。鮑恩認為，雖然反傾銷和反補貼調(diào)查均為美國政府常用貿(mào)易救濟手段，但自主發(fā)起這樣的調(diào)查釋放出了“激進信號”，顯示美國政府實施進口保護的傾向。
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