新華社布魯塞爾5月28日電　（國際觀察）各方博弈歐委會(huì)新主席人選

　　新華社記者王子辰

　　在5年一次的歐洲議會(huì)選舉結(jié)束兩天后，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人28日晚齊聚布魯塞爾舉行非正式晚宴，就歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆展開磋商。

　　哪些人會(huì)接任歐盟各大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤其是誰來接替容克擔(dān)任最為關(guān)鍵的歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）主席一職備受關(guān)注。由于歐盟相關(guān)規(guī)定并不清晰，各政治力量的利益訴求各不相同，究竟誰能“接班”頗具懸念。

　　程序之爭

　　歐委會(huì)是歐盟的行政機(jī)構(gòu)，也是歐盟各機(jī)構(gòu)里唯一有權(quán)提出法律草案的機(jī)構(gòu)，其主席相當(dāng)于歐盟的“政府首腦”。按照規(guī)定，歐委會(huì)主席人選須由歐洲理事會(huì)提名，再經(jīng)歐洲議會(huì)投票通過。也就是說，歐委會(huì)主席人選需要得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)雙方的接受才行。

　　然而，歐洲理事會(huì)由28個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人組成，歐洲議會(huì)由歐盟選民直接投票產(chǎn)生，兩者之間沒有誰必須服從誰的關(guān)系。這意味著歐委會(huì)主席的最終人選只能經(jīng)過博弈和妥協(xié)后產(chǎn)生。

　　同時(shí)，歐委會(huì)主席產(chǎn)生的程序也沒有明確規(guī)定。2009年生效、具有歐盟憲法地位的《里斯本條約》中僅模糊規(guī)定，歐洲理事會(huì)提名時(shí)需要考慮到歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果并經(jīng)過適當(dāng)?shù)拇枭獭?/p>

　　在2014年歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆時(shí)，歐委會(huì)主席人選是通過所謂“領(lǐng)銜候選人”制產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)，歐洲議會(huì)各大黨團(tuán)都推出自己的“領(lǐng)銜候選人”。最終，最大黨團(tuán)人民黨黨團(tuán)推出的“領(lǐng)銜候選人”容克被歐洲理事會(huì)提名為歐委會(huì)主席人選，經(jīng)過歐洲議會(huì)投票通過后任職。但上述程序并未成為歐洲各界的共識(shí)或正式寫入法律，僅是一個(gè)具有參考價(jià)值的“先例”。

　　近年來，以法國總統(tǒng)馬克龍為代表的多位歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人對“領(lǐng)銜候選人”制提出異議，表示不應(yīng)再遵循2014年的程序。有分析人士指出，他們既擔(dān)心這會(huì)使歐委會(huì)主席人選的決定權(quán)事實(shí)上“旁落”歐洲議會(huì)，也想在具體人選上為自己國家爭取利益。

　　但歐洲議會(huì)各大黨團(tuán)堅(jiān)持認(rèn)為，“領(lǐng)銜候選人”制應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼^續(xù)執(zhí)行。許多黨團(tuán)在此次歐洲議會(huì)選舉前就推出了自己的“領(lǐng)銜候選人”。就在28日當(dāng)天，各大黨團(tuán)搶在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式晚宴前召開會(huì)議并發(fā)表聲明，重申對“領(lǐng)銜候選人”制的支持。

　　花落誰家

　　目前，歐委會(huì)新主席的熱門人選主要有歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)人民黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”韋伯、第二大黨團(tuán)社會(huì)黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”蒂默曼斯、第三大黨團(tuán)歐洲自由民主聯(lián)盟候選人韋斯塔格，以及歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶、荷蘭首相呂特等。

　　倘若2014年的“領(lǐng)銜候選人”制能夠得到完全復(fù)制，那么最有希望的顯然是韋伯。但即便如此，韋伯要想接替容克依然面臨重重挑戰(zhàn)。

　　首先，法國方面不贊成。盡管德國總理默克爾已明確表示支持韋伯，但法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诿鎸γ襟w時(shí)一連提出了3個(gè)人選，卻唯獨(dú)不提韋伯的名字。他曾明確表示歐委會(huì)主席人選應(yīng)有充分的“經(jīng)驗(yàn)”和“可信度”，而韋伯未在歐盟或成員國層面擔(dān)任過要職。同時(shí)，韋伯來自德國，法德同為歐盟重要國家，法國也不太愿意接受一個(gè)德國人擔(dān)任歐委會(huì)主席。

　　其次，人民黨黨團(tuán)在今年歐洲議會(huì)選舉中所獲席位數(shù)相較2014年下降，要得到過半數(shù)議員支持難度不小。

　　蒂默曼斯曾任荷蘭外交大臣，是現(xiàn)任歐委會(huì)第一副主席。他雖然得到法國、西班牙和瑞典支持，但畢竟只是第二大黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”，且因在歐盟內(nèi)部事務(wù)上對匈牙利、波蘭等成員國態(tài)度強(qiáng)硬而“結(jié)怨”不少。

　　丹麥人韋斯塔格現(xiàn)任歐委會(huì)分管競爭事務(wù)的委員，是第三大黨團(tuán)推出的候選人之一。相比眾多男性候選人，她作為少有的女性候選人擁有一定性別優(yōu)勢。

　　此外，巴尼耶和呂特也有相當(dāng)競爭力。但由于他們都不在歐洲議會(huì)各大黨團(tuán)推出的候選人序列，因此即使得到歐洲理事會(huì)支持，能否在歐洲議會(huì)的投票中通過也未可知。此外，未來還會(huì)不會(huì)有“黑馬”殺出也很難說。

　　除歐委會(huì)主席一職外，今年面臨更迭的歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還包括歐洲理事會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長、歐洲中央銀行行長等。歐盟各國、各方政治勢力在博弈過程中會(huì)否策略性地“田忌賽馬”，以個(gè)別職務(wù)的“妥協(xié)”換取其他職務(wù)的“上位”也是后期看點(diǎn)。

　　歐洲理事會(huì)主席圖斯克在28日晚宴結(jié)束后會(huì)見記者時(shí)說，晚宴討論的是歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆的程序，而非具體人選，希望這一程序能夠在6月變得更為清晰。（參與記者：王宇戈、田棟棟、任麗穎、李驥志）

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責(zé)任編輯： 劉陽