8月5日，人民幣兌美元離岸和在岸匯率先后突破“7”的整數(shù)關(guān)口，這本是國際經(jīng)濟(jì)形勢變化及美國對中國加征關(guān)稅預(yù)期等因素影響下的正常市場反應(yīng)。然而美國一些人卻借機(jī)興風(fēng)作浪，8月6號，美國財(cái)政部就發(fā)布聲明，宣布將中國列為“匯率操縱國”。美國為何一再反復(fù)無常，出爾反爾，甚至荒唐地用“匯率操縱”來抹黑中國？國際社會(huì)對此又如何評價(jià)呢？
北京時(shí)間8月6日，美國財(cái)政部將中國列為“匯率操縱國”。對此，中國人民銀行發(fā)表聲明稱，這一標(biāo)簽不符合美財(cái)政部自己制訂的所謂“匯率操縱國”的量化標(biāo)準(zhǔn)，是任性的單邊主義和保護(hù)主義行為，嚴(yán)重破壞國際規(guī)則，將對全球經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大影響。
中國人民銀行副行長陳雨露說：“美國財(cái)政部認(rèn)定中國為“匯率操縱國”是完全錯(cuò)誤的，這既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識和國際社會(huì)的共識，甚至也不符合美國財(cái)政部自身制定的所謂匯率操縱的衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以對此我們是堅(jiān)決反對的。”
國家外匯管理局表示，美國財(cái)政部認(rèn)定中國匯率操縱的做法完全與事實(shí)背離，根本站不住腳。
國家外匯管理局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師王春英說：“美國財(cái)政部提到的不干預(yù)匯率貶值就是匯率操縱，嚴(yán)重違背了基本常識和專業(yè)精神，是一種政治操作對專業(yè)精神的褻瀆。”
那么，什么是匯率操縱國？一國是不是操縱匯率是由美國單方面就能確定的嗎？
中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說：“所謂的匯率操縱國實(shí)際上是指一些國家人為地控制貨幣，讓它貶值，或者是采取競爭性貶值的這種手段來謀求貿(mào)易出口的優(yōu)勢。當(dāng)然美國是沒有這個(gè)權(quán)力，但是它自認(rèn)為有這個(gè)權(quán)力，而且一直以來就這么干的。”
從國際法來看，一國是否存在貨幣操縱問題，應(yīng)該是國際貨幣基金組織管轄的事情，根本不是由美國單方說了算的。國際貨幣基金組織在剛剛結(jié)束的對中國第四條款磋商中，重申人民幣匯率大體符合基本面。然而長期以來,美國卻頻頻把“匯率操縱國”作為施壓工具用在各國身上，將美式標(biāo)準(zhǔn)凌駕于國際規(guī)則之上，嚴(yán)重破壞了全球關(guān)于匯率問題的多邊共識。
那么按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，他們給中國扣的這頂帽子又是否站得住腳呢？按美國財(cái)政部目前的定義，操縱匯率需同時(shí)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是該經(jīng)濟(jì)體與美國的雙邊貿(mào)易順差每年超過200億美元；二是經(jīng)常賬戶順差占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過2%；三是持續(xù)單向干預(yù)外匯市場等等。這里面除了第一條，其余的兩條中國都不符合。
中國民生銀行首席研究員溫彬說：“實(shí)際上去年底，我們貿(mào)易順差占GDP的比重只有0.4%，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上中國在2017年以后，外匯儲備基本保持了相對平穩(wěn)的狀態(tài)，央行已經(jīng)退出了場外干預(yù)。因此美國根據(jù)這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定我們是“匯率操縱國”，我覺得完全是不顧客觀事實(shí)的。”
此前，美國財(cái)政部連續(xù)向國會(huì)提交的五份半年度匯率政策報(bào)告都未將中國列入“匯率操縱國”。今年5月底美國財(cái)政部的匯率政策報(bào)告就曾指出：“過去一年中國央行對外匯的直接干預(yù)有限”。那么短短兩個(gè)月之后，美國不惜推翻自己剛剛得出的結(jié)論，罔顧事實(shí)也要給中國貼上“匯率操縱國”這一標(biāo)簽，到底是出于什么考慮呢？
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“進(jìn)一步體現(xiàn)了美國的善變、任性和蠻不講理。5月份美國剛剛發(fā)布的外匯政策報(bào)告就認(rèn)為中國不符合匯率操縱標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在說變就變，事實(shí)上是想以匯率操縱國之名，行加大對中國施壓之實(shí)。”
中國民生銀行首席研究員溫彬說：“因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，如果被列入?yún)R率操縱國，會(huì)有一系列相關(guān)懲罰措施，包括短期對輸美商品征收臨時(shí)性關(guān)稅，同時(shí)也限制美國政府對你的輸美商品和服務(wù)進(jìn)行采購。這樣對這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)，包括貿(mào)易都會(huì)帶來比較大的負(fù)面影響。所以這也是美國政府單邊通過匯率操縱國的認(rèn)定，達(dá)到它自身的目的。”
在毫無依據(jù)的情況下指責(zé)中國操縱匯率，無非是極限施壓的新手段，是為對中國實(shí)施懲罰性關(guān)稅措施找借口。真實(shí)的情況是，中國不僅沒有“操縱匯率”，恰恰相反，市場化一直是我國匯率制度的改革方向。中國實(shí)施的是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。也就是說，在機(jī)制上人民幣匯率就是由市場供求決定的，不存在“匯率操縱”的問題。
中國民生銀行首席研究員溫彬說：“其實(shí)人民幣的匯率形成機(jī)制市場化的程度越來越高，這里面核心包括兩個(gè)方面內(nèi)容。一個(gè)是人民幣兌美元匯率中間價(jià)的確定，過去是只參考對美元的價(jià)格變動(dòng)，現(xiàn)在是既考慮對美元價(jià)格的變動(dòng)，也考慮了一籃子的匯率的變動(dòng)。人民幣兌美元的每日交易的波動(dòng)是在中間價(jià)基礎(chǔ)上，從匯改初期的3‰到后來的擴(kuò)大到5‰、1%、到目前的2%。這么大的浮動(dòng)區(qū)間，也充分反映我們?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制越來越市場化。”
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國多次重申不會(huì)搞競爭性貶值，不將匯率用于競爭性目的，也不會(huì)將匯率作為工具來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動(dòng)。
中國人民銀行副行長陳雨露說：“無論是1997年的亞洲金融危機(jī)還是2008年的國際金融危機(jī)期間，中國都負(fù)責(zé)任地承諾，人民幣匯率保持穩(wěn)定，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國際金融市場的穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。2005年中國匯率改革以來，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率不僅沒有貶值，而且還累計(jì)升值了40%左右，所以中國的國際收支順差占GDP的比重也由9.2%大幅度地下降到了現(xiàn)在的0.4%。”
幾天前，人民幣兌美元離岸和在岸匯率先后突破“7”的整數(shù)關(guān)口，引發(fā)廣泛關(guān)注。那么，人民幣匯率為何會(huì)破“7”？這真的像美國所指的，是人為操縱的結(jié)果嗎？
中國人民銀行副行長陳雨露說：“進(jìn)入8月份以來，人民幣匯率出現(xiàn)了一定幅度的貶值，這是全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化和經(jīng)貿(mào)摩擦加劇所引發(fā)的市場波動(dòng)，這是市場的力量推動(dòng)和決定的，跟所謂的匯率操縱毫無關(guān)系。”
事實(shí)上，美國嚴(yán)重違背中美兩國元首大阪會(huì)晤共識，威脅對中國實(shí)施新一輪加稅，挫傷市場對中美經(jīng)貿(mào)摩擦緩和的良好預(yù)期，才是人民幣匯率波動(dòng)的導(dǎo)火索。受經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、全球經(jīng)濟(jì)減速、多國央行降息等因素影響，國際金融市場劇烈波動(dòng)，人民幣匯率也出現(xiàn)波動(dòng)，這恰恰是人民幣匯率市場化的反映，沒有任何力量能夠隨意“操縱”。
不過專家也表示，人民幣匯率并不存在大幅貶值的基礎(chǔ)。只要中國經(jīng)濟(jì)保持相對平穩(wěn)的運(yùn)行，人民幣匯率就可以保持相對穩(wěn)定。
中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說：“市場對這件事的反應(yīng)，今天已經(jīng)平息下來了，大家很快恢復(fù)穩(wěn)定、恢復(fù)理性，市場的信心在增強(qiáng)，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的基本面是良好的，而且展望未來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然可持續(xù)，是朝著健康的方向發(fā)展。近期中國擴(kuò)大對外開放，包括金融業(yè)的開放，以及深化改革的舉措不斷地落地、出臺，實(shí)際上增強(qiáng)了市場的信心。所以人民幣兌美元（匯率）這種短期的波動(dòng)，不應(yīng)該理解為是一種中長期的趨勢，沒有進(jìn)一步大幅度貶值的基礎(chǔ)。”
美國亂貼“匯率操縱國”標(biāo)簽的做法在其國內(nèi)也引發(fā)了多方批評。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼指出，美國一些政客聲稱人民幣貶值是匯率操縱，卻無視美方此前對中國輸美商品加征新關(guān)稅對匯率的影響。此次匯率變化正是市場發(fā)揮更大作用的體現(xiàn)。
美國前財(cái)政部長勞倫斯·薩默斯6號在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表署名文章說，過去幾年間，中國一直致力于保持人民幣匯率穩(wěn)定。人民幣對美元貶值并不是人為的，而是市場對美國政府威脅新加征關(guān)稅做出的“完全自然”的反應(yīng)。他還指出，美國將中國列為“匯率操縱國”不符合事實(shí)，此舉損害美國政府信譽(yù)，可能給美國帶來經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。
前美國財(cái)政部副助理部長馬克·索貝爾指出，目前中國經(jīng)常賬戶趨于平衡，也未干預(yù)外匯市場，根據(jù)美國財(cái)政部匯率政策報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，中國甚至都未達(dá)到“操縱匯率”的條件。
而針對美國的舉動(dòng)，國際社會(huì)也紛紛表示，這種說法毫無依據(jù)。
阿根廷經(jīng)濟(jì)專家馬蒂亞斯·卡魯加迪說：“如果我們看一看近期國際貨幣基金組織評估中國經(jīng)濟(jì)，尤其是中國貨幣的報(bào)告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人民幣的價(jià)值是符合中國宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，也就是說人民幣并不是通過人為操縱而達(dá)到特定的價(jià)值。”
美國一手揮舞關(guān)稅大棒，造成全球多個(gè)國家匯率大幅波動(dòng)，一手又亂扣“匯率操縱國”的帽子。這種顛倒黑白的做法，是任性的單邊主義和保護(hù)主義行為。它不僅給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展增添了新的障礙，還會(huì)嚴(yán)重破壞國際金融秩序，引發(fā)金融市場動(dòng)蕩，并大大阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長、研究員李鋼說：“我把它比喻為‘飛去來器’的游戲，最終它會(huì)傷及這個(gè)發(fā)出‘飛去來器’的始作俑者，美方的這個(gè)做法最終將是損人害己。”
《俄羅斯報(bào)》網(wǎng)站評論稱，美國將中國列為所謂的“匯率操縱國”，表明華盛頓再一次無視國際規(guī)則。
日本多家媒體7日刊發(fā)社論，紛紛批評美國的做法，認(rèn)為此舉將使國際金融市場陷入混亂。
西班牙《國家報(bào)》的文章指出，美方此舉將給當(dāng)前增長放緩的世界經(jīng)濟(jì)帶來更大負(fù)面影響。”
中國人民銀行副行長陳雨露說：“2018年以來，美國挑起的貿(mào)易爭端已經(jīng)多次引發(fā)了全球金融市場的大幅度波動(dòng)，同時(shí)也引發(fā)了美國自身金融市場的動(dòng)蕩和美元指數(shù)的不穩(wěn)定。所以我們希望這種損人不利己的事情還是少做，也希望美方能夠尊重客觀事實(shí)，更加理性、更加務(wù)實(shí)地來解決中美經(jīng)貿(mào)問題，不要在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。”
美方給中國亂貼“匯率操縱國”標(biāo)簽，不僅無視國際社會(huì)公認(rèn)的結(jié)論，甚至對自己制訂的所謂“操縱匯率”的量化標(biāo)準(zhǔn)也裝聾作啞。欲加之罪，何患無辭，美方的真實(shí)目的無非就是想利用匯率問題再次對中國進(jìn)行極限施壓，實(shí)施經(jīng)濟(jì)霸凌。這不僅偏離了解決問題的正途，更給全球經(jīng)濟(jì)制造了更大風(fēng)險(xiǎn)，損人害己，不得人心。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國多次承諾不會(huì)用匯率作為工具，來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動(dòng)，而美國妄圖打“匯率牌”給中國施壓，也注定不會(huì)成功。
