新華社北京8月3日電（國際觀察）“復興大壩”矛盾難解　最新談判能否突破

　　新華社記者何奕萍　劉鍇

　　埃塞俄比亞、埃及、蘇丹定于3日在非盟斡旋下啟動新一輪“復興大壩”問題三方談判。埃塞已于7月宣布完成了“復興大壩”第一階段蓄水。

　　分析人士指出，由“復興大壩”引發(fā)的上述三國矛盾由來已久，位于尼羅河下游的埃及和蘇丹擔心埃塞在上游修建“復興大壩”會影響本國用水安全。在國際社會推動下，目前三國有意愿通過對話解決矛盾，但如何在一些關鍵問題上達成共識考驗各方智慧。

　　一波三折

　　埃塞政府2011年為“復興大壩”奠基，引發(fā)尼羅河下游國家擔憂。埃及嚴重依賴尼羅河水源，擔心埃塞修建“復興大壩”將影響本國每年555億立方米的尼羅河水使用份額以及阿斯旺大壩的發(fā)電能力。蘇丹立場相對緩和，盡管也擔憂“復興大壩”蓄水將導致本國用水量減少，但蘇丹需要埃塞供電以緩解自身電力匱乏，同時大壩調節(jié)水流量也有利于減少蘇丹的旱澇災害。

　　三方曾于2015年通過談判達成原則宣言，保證相互尊重他國在水資源上的利益，特別是任何國家所擁有的尼羅河水份額都不應受到影響。三方同意在此基礎上繼續(xù)就其他細節(jié)進行談判，以達成關于大壩問題的全面協(xié)議。

　　2019年，埃及宣布三方談判陷入僵局，并要求國際社會介入調停。美國于2019年11月開始主持三方會談，計劃于2020年2月達成協(xié)議，但埃塞在最后階段退出談判。今年6月9日，三方重啟談判，但未達成協(xié)議。

　　非盟介入

　　6月底，非盟正式介入“復興大壩”三方談判。根據(jù)非盟的一份公報，三方談判中90%以上的問題已經(jīng)解決。但埃及和蘇丹的立場是，在就大壩蓄水和運營達成全面、公平、有約束力的協(xié)議前，拒絕埃塞采取的任何單方面行動。

　　7月初，談判在非盟主持下重啟。十余天的談判未能達成協(xié)議，三方各向非盟輪值主席國南非提交一份報告，供非盟隨后召開的部分非洲國家首腦會議討論。首腦會議的結果是各方將繼續(xù)談判。

　　由非盟主持的三方談判得到國際社會認可。6月29日，應埃及要求，聯(lián)合國安理會就“復興大壩”問題進行辯論。雖然安理會未能就這一問題發(fā)表決議，但辯論中各成員國對“復興大壩”的態(tài)度趨于一致，支持非盟主持的三方談判，希望三國繼續(xù)通過建設性對話和合作解決問題。

　　此次談判開始前，各方也釋放了有意通過對話解決問題的積極信號。埃及總統(tǒng)塞西7月28日在講話中說：“我們正在為大壩蓄水和運營進行談判。”埃塞駐俄羅斯大使阿萊馬耶胡·特格努也于當天表示，在非盟斡旋下，所有涉及“復興大壩”的問題都會很快解決。

　　難點猶存

　　分析人士指出，雖然相關國家和國際社會的積極表態(tài)為解決“復興大壩”矛盾帶來了曙光，但短時間內解決這一問題仍有較大難度。在埃塞，“復興大壩”已不僅是一個水利工程項目，更是民族自豪感的象征；在埃及，由于當?shù)厮Y源嚴重匱乏，民眾對“復興大壩”建設可能帶來的用水安全隱患始終心存擔憂。

　　今年5月，埃塞宣布大壩將于7月進行第一階段蓄水。7月22日，埃塞總理阿比·艾哈邁德單方面宣布“在沒有傷害其他人的情況下”完成了大壩第一階段蓄水，水量達到49億立方米。這引發(fā)了埃及與蘇丹方面的批評。埃塞政府隨后解釋說，第一階段蓄水完成得益于雨季大量降水的自然累積，并不是關閉大壩閘門的人為蓄水所致。

　　分析人士指出，在當前的三方談判中，大壩投入使用后第一階段如何蓄水、如何持續(xù)運營以及如果經(jīng)歷多年干旱如何再次蓄水是技術方面的重點；在法律方面，焦點問題是新協(xié)議約束性如何、如何解決爭端、新協(xié)議與此前尼羅河流域國家簽署的用水協(xié)議之間是什么關系。

　　復旦大學中東研究中心副主任張楚楚表示，“復興大壩”已近完工，目前埃及將把談判重心放在大壩后續(xù)的蓄水問題上。三方是否能就此做出有誠意的妥協(xié)并達成共識，是影響最終談判結果的關鍵。

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責任編輯： 施歌