新華社開羅12月19日電（國際觀察）聯(lián)合政府成立：也門離結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)還有多遠(yuǎn)

　　新華社記者王尚

　　也門總統(tǒng)哈迪18日簽署總統(tǒng)令，宣布與南方過渡委員會(huì)組建聯(lián)合政府。雙方同意將各自作戰(zhàn)部隊(duì)劃歸聯(lián)合政府國防部下統(tǒng)一指揮。至此，也門南部大部分地區(qū)在3年多后實(shí)現(xiàn)了名義上的統(tǒng)一。

　　分析人士認(rèn)為，聯(lián)合政府的組建是外部勢力博弈的結(jié)果，體現(xiàn)了沙特阿拉伯在也門南部主導(dǎo)權(quán)的進(jìn)一步鞏固，但新政府能否徹底結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，改變也門目前南北割據(jù)的狀態(tài)仍待觀察。

　　一波三折

　　根據(jù)哈迪簽署的總統(tǒng)令，聯(lián)合政府由24名部長組成，也門現(xiàn)任總理穆因·阿卜杜勒-馬利克·賽義德將出任聯(lián)合政府總理。南方過渡委員會(huì)5名官員將在聯(lián)合政府中任職。

　　也門南部長期以來一直存在分離勢力，此次聯(lián)合政府的成立可謂一波三折。2014年胡塞武裝占領(lǐng)北部諸省，并攻占首都薩那，哈迪政府被迫搬到南部港口城市亞丁，但很多南方派別對流亡至此的中央政府抱有不滿。2017年，哈迪罷免亞丁省省長祖貝迪；祖貝迪隨后在阿拉伯聯(lián)合酋長國支持下，聯(lián)合南部部落及部分軍政領(lǐng)導(dǎo)人組建南方過渡委員會(huì)，尋求南部地區(qū)獨(dú)立。南方過渡委員會(huì)軍隊(duì)還于2019年8月一度占領(lǐng)亞丁。

　　2019年11月，在沙特斡旋下，哈迪政府和南方過渡委員會(huì)在利雅得簽署一項(xiàng)權(quán)力分配協(xié)議，同意組建聯(lián)合政府。不過，該協(xié)議并未得到執(zhí)行，雙方此后仍多次發(fā)生流血沖突。今年4月，南方過渡委員會(huì)宣布在南方各省實(shí)行自治，引發(fā)哈迪政府和沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍強(qiáng)烈不滿。7月，哈迪政府和南方過渡委員會(huì)接受沙特提出的旨在加快執(zhí)行利雅得協(xié)議的新機(jī)制，內(nèi)容包括雙方維持停火以及南方過渡委員會(huì)放棄自治，但此后雙方軍隊(duì)仍有零星沖突。

　　12月10日，在沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍斡旋下，也門政府與南方過渡委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，同意履行利雅得協(xié)議中的軍事和安全條款，為建立也門聯(lián)合政府掃清了障礙。

　　沙特主導(dǎo)

　　也門政治分析人士認(rèn)為，南方過渡委員會(huì)與哈迪政府矛盾走向緩和是阿聯(lián)酋逐步從也門抽身的結(jié)果，聯(lián)合政府的組建主要體現(xiàn)了沙特的意愿。

　　亞丁阿拉伯研究與發(fā)展論壇主席納比勒·布基里說，阿聯(lián)酋之前希望通過南方過渡委員會(huì)保障自己在也門沿海貿(mào)易通道和航線的安全，但隨著也門戰(zhàn)局陷入膠著，阿聯(lián)酋開始謀求盡早擺脫戰(zhàn)爭泥潭。南方過渡委員會(huì)失去阿聯(lián)酋這一“靠山”后，只能選擇與沙特合作。利雅得協(xié)議原本規(guī)定雙方平均分配聯(lián)合政府部長職位，但此次宣布的內(nèi)閣名單中只有5人來自南方過渡委員會(huì)，這說明其在最新談判中做出了讓步。

　　此外，2017年開始的海灣斷交危機(jī)也被認(rèn)為與也門局勢密切相關(guān)。

　　亞丁政治分析人士亞塞爾·亞菲說，也門各派原本就在競相尋求外部勢力支持，斷交危機(jī)導(dǎo)致海灣阿拉伯國家間的分裂，這給了也門各派合縱連橫的空間。目前海灣局勢得到緩解，進(jìn)一步鞏固了沙特在也門南部的主導(dǎo)地位，從而促使哈迪政府和南方過渡委員會(huì)實(shí)現(xiàn)和解。

　　布基里也表示，海灣局勢的緩解對也門南部穩(wěn)定有積極影響，如果海灣國家能在也門問題上達(dá)成共識，那么新組建的也門聯(lián)合政府也就會(huì)更加穩(wěn)定。

　　前景不明

　　也門官員此前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，聯(lián)合政府成立后的軍事行動(dòng)“都將指向胡塞武裝”。但分析人士認(rèn)為，這并不意味著聯(lián)合政府將很快擊敗胡塞武裝結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，也門未來局勢仍不明朗。

　　亞菲指出，也門南部統(tǒng)一是否能真正實(shí)現(xiàn)還需時(shí)間觀察。此前哈迪政府和南方過渡委員會(huì)也曾多次和解，但又重新爆發(fā)沖突。這次雙方雖然組建了聯(lián)合政府，但聯(lián)合政府能否順暢運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)利益如何分配、軍隊(duì)如何整頓收編等問題都將考驗(yàn)雙方誠意。

　　此外，亞菲還認(rèn)為，即使哈迪政府和南方過渡委員會(huì)的部隊(duì)完成整編，其作戰(zhàn)能力仍然比較有限，很難對胡塞武裝形成較大優(yōu)勢。布基里則認(rèn)為，也門內(nèi)戰(zhàn)的最終走勢將取決于沙特等國同被認(rèn)為支持胡塞武裝的伊朗之間博弈的結(jié)果。

　　而對也門民眾來說，南部統(tǒng)一雖是利好消息，但分析人士指出，也門今年以來除戰(zhàn)亂之外還經(jīng)歷了洪水、饑荒、蝗災(zāi)和新冠疫情等多重打擊，特別是該國應(yīng)對疫情能力極度缺乏，疫情形勢嚴(yán)峻，在可預(yù)見的未來，也門民眾的困難還將持續(xù)。

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責(zé)任編輯： 王萌萌