系列綜述之一 忠誠(chéng)履責(zé)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)——以堅(jiān)如磐石的決心推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)
“中共中央宣傳部原副部長(zhǎng)魯煒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查。”2017年11月21日晚，一則僅有25字的消息迅速引爆輿論場(chǎng)，魯煒成為黨的十九大之后落馬的“首虎”。僅隔一天，遼寧省副省長(zhǎng)劉強(qiáng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查，三天打兩“虎”，再次證明了懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)部署，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置問題線索數(shù)、立案數(shù)和處分人數(shù)在前4年持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長(zhǎng)——
懲治腐敗力度決不減弱
“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。”在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記的話語(yǔ)擲地有聲，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅(jiān)定決心。
屆末之年，中央紀(jì)委“打虎”的腳步?jīng)]有放緩，尤其是黨的十九大后，又接連公布了魯煒、劉強(qiáng)、張杰輝、馮新柱、季緗綺等5名中管干部落馬的消息，打破了有的人認(rèn)為反腐敗會(huì)喘口氣、歇歇腳的幻想。
從2017年初接受審查的甘肅省委常委、副省長(zhǎng)虞海燕，到全國(guó)兩會(huì)前一天公布落馬的十二屆全國(guó)政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑委員會(huì)主任孫懷山，從中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主席項(xiàng)俊波，到十八屆中央政治局委員、重慶市委原書記孫政才，根據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，2017年以來(lái)，至少18名中管干部接受組織審查，近40名中管干部受到黨紀(jì)處分。在中央紀(jì)委的帶動(dòng)下，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也查處了一批在本地區(qū)本部門有影響的嚴(yán)重違紀(jì)案件，一批黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)及以上一把手被嚴(yán)肅查處。
既不放過(guò)“老虎”，也不漏過(guò)“蒼蠅”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的要求，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)打出系列組合拳，向群眾身邊蠅貪亮劍，尤其是堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐毜让裆钗锏暮谑帧?017年1月至6月，全國(guó)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題36605個(gè)，處理45901人，其中扶貧領(lǐng)域腐敗問題9821個(gè)，處理12431人。懲治群眾身邊腐敗，極大增強(qiáng)了群眾的獲得感。調(diào)查顯示，群眾對(duì)反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長(zhǎng)至2017年的93.9%，提高18.9個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)內(nèi)是一盤統(tǒng)籌的棋，國(guó)外也布下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。2017年12月6日下午，外逃加拿大的“百名紅通人員”李文革回國(guó)投案，成為名單中到案的第五十一人。2017年共有14名“百名紅通人員”到案，其中黨的十九大后到案3人；共追回外逃人員1021名，其中黨員和國(guó)家工作人員292人，追贓金額9.03億元人民幣。堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，新增外逃國(guó)家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人，2016年的19人，2017年的4人，海外不再成為腐敗分子的“避罪天堂”。
2017年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置問題線索數(shù)、立案數(shù)和處分人數(shù)在前4年持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。僅2017年上半年，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共處分21萬(wàn)人，其中黨紀(jì)處分17.6萬(wàn)人，均比2016年同期增長(zhǎng)三成左右。
嚴(yán)肅查處三類情況，堅(jiān)決懲治政治和經(jīng)濟(jì)問題交織，至少30名中管干部被指違反政治紀(jì)律——
突出懲治重點(diǎn)形成有力震懾
沒有重點(diǎn)就沒有政策，實(shí)現(xiàn)遏制腐敗蔓延的目標(biāo)，不能胡子眉毛一把抓，必須緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題。
把握政策、突出重點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照黨中央和中央紀(jì)委要求，嚴(yán)肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，把三類情況同時(shí)具備的作為重中之重。從中央紀(jì)委的通報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)，吳天君、陳旭、周春雨等違紀(jì)中管干部均被指出“黨的十八大后仍不收斂、不收手”。
干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害甚至比經(jīng)濟(jì)腐敗更嚴(yán)重。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的問題，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)、陽(yáng)奉陰違，違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題。根據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，2017年至少30名中管干部被明確指出存在違反政治紀(jì)律問題。李嘉、陳樹隆、魏民洲“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織”，黃興國(guó) “妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，陽(yáng)奉陰違”，姚剛“破壞資本市場(chǎng)秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)”……堅(jiān)決向這些問題亮劍，消除了黨內(nèi)政治隱患，有力維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一。
2017年是換屆年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)把干部人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，對(duì)政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅(jiān)決排除，對(duì)違反換屆紀(jì)律問題堅(jiān)持零容忍。湖南省完成了省市縣鄉(xiāng)和村（居）“兩委”換屆，期間共查處各類違紀(jì)人員2044人，全省換屆風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問題的，先于其他問題查處和通報(bào)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。2017年以來(lái)，多名中管干部主要因?yàn)檫`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題受到處分，對(duì)李云峰、張文雄、蘇樹林等嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部存在的“四風(fēng)”問題，中央紀(jì)委也絕不放過(guò)，而是堅(jiān)決予以追究。
全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話函詢大幅提升，僅上半年談話函詢數(shù)就接近去年全年的8成——
運(yùn)用“四種形態(tài)”深化標(biāo)本兼治
有的黨員干部準(zhǔn)備辦“升學(xué)宴”，被黨組織及時(shí)“叫停”；有的收受合作單位價(jià)值百十來(lái)元的禮品，被紀(jì)檢機(jī)關(guān)約談……黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。貫徹落實(shí)這一要求，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，從根本上治理腐敗。
治于初萌，防患于未然。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在第一種形態(tài)上狠下功夫，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性問題的，用第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢，使紅臉出汗成為常態(tài)。2017年，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話函詢大幅提升，僅上半年談話函詢數(shù)就接近去年全年的8成。1月至11月，新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展談話函詢2343件次。
為進(jìn)一步發(fā)揮談話函詢的效果，2017年5月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于向中管干部反饋函詢了結(jié)情況的通知》，中央紀(jì)委認(rèn)真分析評(píng)估中管干部的函詢回復(fù)，對(duì)如實(shí)說(shuō)明情況且反映不實(shí)的予以采信并了結(jié)，已向干部本人發(fā)出1800多份書面反饋。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確研判反映問題線索和函詢回復(fù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)如實(shí)說(shuō)明情況的予以采信，把了結(jié)結(jié)果告知干部本人；對(duì)勇于認(rèn)錯(cuò)的，懲前毖后、批評(píng)教育。
在積極用好第一種形態(tài)的基礎(chǔ)上，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)后三種形態(tài)也不放松，充分考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等多種手段處理，體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對(duì)性、靈活性。第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整和第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整，成為管黨的重要手段，有力維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
秉持懲前毖后、治病救人方針，2017年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用 “四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)比例更加優(yōu)化。2017年上半年，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”共處理49.2萬(wàn)人次，其中第一、二種形態(tài)占比56.6%、33%。
實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。從中央紀(jì)委作出部署，到各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，“四種形態(tài)”的相關(guān)制度規(guī)定不斷完善，制度運(yùn)用愈加規(guī)范。黨的十九大總結(jié)全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新，將“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫入黨章，以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式固定下來(lái)。這必將進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的拓展。（本刊記者 李靔）
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