2020年PM2.5濃度明顯降低

　　市政府常務會議 新聞發布

　　污染防治攻堅戰是今后3年決勝全面建成小康社會的重要工作之一，昨日的市府常務會議通過了大氣、船舶、飲用水的三大“作戰方案”，力爭到2020年PM2.5濃度明顯降低，飲用水水源地水質不斷改善，廣州港口綠色發展水平不斷提升，建設更干凈更整潔更平安更有序的城市環境。

　　同時，會議還通過了《關于進一步加強征收農村集體土地留用地管理的意見》《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的若干政策規定》以及《廣州市聲環境功能區區劃》，對以上三個領域進行了進一步規范和指導。

　　污染防治

　　大氣環境質量明顯改善

　　《廣州市藍天保衛戰作戰方案（2018-2020年）》提出，通過掛圖作戰，逐一銷號，將大氣污染防治措施逐一落到實處；通過優化產業、能源、運輸、用地等四大結構，強化環保執法、區域聯控、科技創新、宣傳引導等四項支撐，促進環境空氣質量改善。市環保局呼吁社會公眾用實際行動支持廣州市大氣污染防治工作，力爭到2020年實現PM2.5濃度明顯降低，污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，人民的藍天幸福感明顯增強的目標，藍天保衛戰圓滿落幕。

　　公開水廠出水和用戶水龍頭水質

　　《廣州市飲用水水源地保護作戰方案》確定了城市集中式飲用水水源水質穩定達到或優于Ⅲ類及2020年鄉鎮集中式飲用水水源地水質100%達標的工作目標，并有針對性地提出17條工作措施，分別是：嚴格水源保護區環境準入、構建安全供水體系、實行供排水通道管理制度、統籌城鄉供水、規范優化水源保護區區劃、完成保護區規范化建設、強化被調減保護區保護工作、完成中央環保督察整改、開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動、推進完成歷史遺留問題清理整治、推進良好水體生態安全評估與保護、做好水質監測及信息發布、公開水廠出水和用戶水龍頭水質、引導全民參與違法排水排污有獎舉報、加強水源地保護宣傳教育、制定實施未達標水源地水質達標方案、將集中式飲用水水源地保護工作納入環境保護目標責任考核。

　　純電動或混合動力客船投入運營

　　此外，昨日的市府常務會還通過了《廣州港口船舶排放控制作戰方案（2018-2020年）》，針對目前存在的大型船舶使用岸基電源供電意愿不強、岸電使用率不理想等較普遍問題，方案提出，至2020年，100%專業化郵輪碼頭、75%專業集裝箱碼頭、汽車滾裝碼頭及大型散貨碼頭配備岸電設施（交通運輸部要求均為50%）；使用含硫0.1%以下更清潔燃油的遠洋船舶比例超30%。清潔能源應用方面，純電動船舶或混合動力客船約5艘投入運營，南沙港區大型碼頭實現訪客100%轉乘港口清潔能源車輛入港。

　　揚塵治理也是方案的重點。2018年新港碼頭退出煤炭作業，2019年實現市中心區無大型散貨作業碼頭目標。2020年，大型100%完成防風抑塵設施建設、配備及在線污染監控系統建設，工地100%完成在線揚塵監控系統建設，全港散貨碼頭堆場要全面完成六個100%。

　　創新創業

　　鼓勵創業投資“引進來”“走出去”

　　《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的若干政策規定》支持在穗注冊并按國家相關規定登記備案、從事創業投資等活動的創業投資類管理企業，包括創業投資管理企業、股權投資管理企業；支持科技創新發展專項重點領域計劃中引入創業投資的科技創新企業。

　　根據創業投資類管理企業對進入全國科技型中小企業信息服務平臺并取得科技型中小企業入庫登記編號的在穗注冊企業，按實際到賬投資額的1%給予獎勵；投資在穗種子期、初創期科技創新企業的，按企業實際到賬投資額的15%給予獎勵。

　　同時鼓勵創業投資“引進來”和“走出去”。創業投資類管理企業聯合境外創業投資類管理企業或資金來穗設立創業投資、天使投資的，按其對在穗注冊的科技型中小企業實際投資額中的境外資金部分，折算成人民幣額度按1.5%給予創業投資類管理企業投資獎勵。

　　引導銀行增加科技信貸100億元

　　促進創業投資類管理企業與產學研協同創新聯盟和新型研發機構合作發展。創業投資類管理企業與在穗備案的產學研協同創新聯盟、新型研發機構共同設立創業投資基金的，針對廣州符合本聯盟產業方向企業的投資和新型研發機構成果轉化在廣州設立企業的投資，按照其實際投資額度的1.5%給予創業投資類管理企業獎勵。

　　此外，市財政逐步擴大科技型中小企業信貸風險補償資金池規模至10億元，引導銀行增加科技信貸100億元以上。

　　規范用地

　　留用地設定基準容積率上限2.5

　　留用地制度實施多年來，為保障廣州被征地農民的長遠生計發揮了重要作用，但隨著經濟快速發展和城市擴張，留用地管理和利用暴露出一系列問題：一是留用地落地選址難以協調，留用地落地緩慢；二是留用地價值測算缺乏統一標準，留用地兌現方式單一；三是留用地開發利用零散低效；四是部分重點項目難以同步落實留用地，影響重點項目征拆進度。

　　為進一步推進留用地規范管理和開發利用，廣州市國土資源和規劃委員會于2017年3月啟動《關于進一步加強征收農村集體土地留用地管理的意見》（簡稱《意見》）的制定工作。本次通過的《意見》主要從四方面進行了規范和創新：

　　一是拓寬留用地兌現方式。提高留用地折算貨幣補償標準，將補償標準工業用地基準地價級別價的1.5倍提高到2倍，同時鼓勵各區可以結合實際在此基礎上進一步提高；推動以物業方式安排留用地，多種途徑籌集可置換物業，積極引導留用地置換物業，要求各區根據實際制定置換物業標準和程序；設立留用地基準容積率，確保留用地價值權益公平性。

　　參考珠江新城凈用地平均開發強度（平均容積率2.5），除工業用地或被征地村要求選址于容積率特殊控制區域以外，將留用地設定基準容積率上限2.5，按留用地基準容積率辦理規劃用地手續；提出復合抵扣留用地指標和消化歷史遺留建設用地的措施。在控制性詳細規劃允許的前提下，村申請在基準容積率基礎上提高留用地開發強度的，容積率提高部分按80%比例復合抵扣留用地指標，20%部分作為獎勵（以2.5容積率為基數計算），鼓勵農民節約集約用地。被征地村范圍內符合條件的歷史遺留建設用地，可以按規定完善規劃、用地等手續，并按用地面積50%抵扣留用地指標，鼓勵歷史遺留建設用地完善手續，同時消化留用地指標。

　　征地必須同步落實留用地

　　二是推進留用地集中安置建設。《意見》規定由各區根據產業發展需要，安排留用地集中安置區，統籌規劃、收儲、開發，引導留用地在集中安置區內落地，解決留用地落地和零散低效問題，提高留用地集中發展效益。

　　三是加快推動征地用地報批。征地必須同步落實留用地，報批時同步審查留用地安置方案。按省規定，村范圍內沒有符合兩規的用地可選址或者被征地村提出的選址不符合兩規且在與區政府協商后無法達成一致意見的，需要采取折算貨幣方式予以補償。在此情形下，如農民不同意折算貨幣，可在區政府規劃建設的留用地集中安置區落地選址，或者置換物業。

　　四是促進留用地規范、高效開發利用。《意見》規范了留用地開發用途，允許政府統一收儲后按規劃實施，加大統籌開發力度；鼓勵多種方式和不同主體參與留用地開發利用；規范留用地相關稅費，無償返撥取得的國有留用地使用權，視同以出讓方式取得，不需繳交土地出讓金；規范留用地兌現、使用權流轉和開發利用監管等內容。

　　噪聲管控

　　《廣州市聲環境功能區區劃》對廣州全市域劃定各類聲環境質量標準的適用區域，為聲環境管理和加強噪聲污染防治提供依據，也是廣州新版的“噪聲地圖”。

　　廣州現行的聲環境功能區區劃是1995年市政府頒布實施的《廣州市〈城市區域環境噪聲標準〉適用區域劃分》，實施至今已有23年，隨著城市的發展，已不能滿足目前聲環境管理實際需要。

　　《廣州市聲環境功能區區劃》特點：

　　一是全覆蓋。在國內率先覆蓋全市范圍，將廣州城市規劃區納入了區劃范圍，覆蓋城市與鄉村區域，加強了農村地區的聲環境管理。二是高精度。區劃以高分辨率衛星遙感影像為工作底圖進行區劃，提高區劃精度，構建空間數據庫和電子地圖，便于查詢使用和管理，還將進一步納入廣州市環境地理信息系統和“多規合一”平臺。三是嚴要求。區劃優先劃定聲環境質量要求高的聲環境功能單元，從嚴控制交通干線兩側外擴距離，加強保護自然保護區的聲環境質量，盡量滿足人民對美好生活的需要。

　　文/廣州日報全媒體記者杜娟