編者按：“不患寡而患不均”在當下教育領域呼聲尤甚。教育資源，尤其是優質義務教育資源，在城鄉之間、地區之間、學校之間還不夠均衡，父母讓孩子上好學的強烈愿望與教育發展不平衡、好學校供給不充分的矛盾，使受教育的美好愿望異化成“不能輸在起跑線上”的焦慮，從而引發一系列社會問題。

　　義務教育均衡發展的基礎，是學校的均衡發展;義務教育均衡發展的最終目標，是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

　　教育部年初發布的《2017年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》顯示，目前累計有2379個縣通過國家義務教育均衡發展督導評估，占全國總數的81%。這些數字表明，我國義務教育開始由“基本均衡”走向“優質均衡”，進入全面提高質量的新階段。

　　義務教育優質均衡發展，既需要資源配置、政策支持、教育質量來保障，又需要社會認可度來印證。近日，半月談記者深入基層調研發現，不少已通過義務教育“基本均衡”評估的地區，在向“優質均衡”轉軌過程中仍面臨不少問題與短板，“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”依然任重道遠。

　　2018年1月4日，重慶市南川區水江鎮宏圖村小學學生在課間打籃球 王全超/攝

村校“弱”城校“擠”，教育本真在遺失

　　“航母小學”出現，根源在于城鄉教育發展不均衡

　　一年招生800多人，一個年級有18個班;午飯時間食堂坐不下，學生不得不分時分批進餐;每天上學、放學時間，校門口擁擠不堪……這是半月談記者在重慶市榮昌區棠香小學看到的一幕。幾年來，該學校學生規模從2000余人迅速增長到超5000人，成為當地小學中的“巨型航母”。

　　近年來，隨著城鎮化進程的加快，榮昌城區適齡入學兒童人數高速增長，還有不少鄉鎮居民選擇將孩子送到城區接受教育，造成現有城區小學容量不足，一些學校被迫“超負荷運行”，安全壓力陡增。在榮昌區教委主任郭永雄看來，“航母小學”出現的根源在于城鄉教育發展的不均衡。

　　“我們前年就通過了義務教育均衡發展國家督導評估，但教師結構不合理、城鎮學校班額偏大等問題依然存在，我們還要繼續整改。”郭永雄說，榮昌區正在優化城區學校布局，即將新增8所優質中小學，逐步解決城區學校大校額、大班額問題。

　　在福建廈門，島內一套20世紀80年代的“老破小”學區房，單價超過每平方米6萬元。為了享受優質教育資源，島外家長爭相將孩子送到島內讀書……每到中小學升學季，類似廈門市島內、島外學校“冰火兩重天”的情景，就在全國各地上演。這樣的校際差異，是教育資源配置失衡的表現，嚴重影響到教育公平。

　　實現教育均衡發展，除了解決城區學校“擠”，也要讓農村學校擺脫“弱”。長期以來，體藝教育一直是農村學校教育發展的短板。當下，在一些農村學校音體美專業教師短缺，音體美課程由語數老師兼任的現象依然普遍，使音體美課程難以正常開展，影響素質教育的有效實施，對促進學生的全面發展不利。

　　民革重慶墊江工委主任徐鵬建議，教育部門在每年教師招錄分配時，要著重考慮農村學校專職教師的分配情況，讓音、體、美、勞、科學等學科教學工作落地生根，促進學生全面發展，以此贏得家長的認同來留住學生，促進教育均衡。

　　部分地區財力捉襟見肘：“學校窮得連電費都交不起了”

　　“說出來你可能不相信，我們學校負債到什么程度呢，從5月份起就交不起電費了……”重慶一所鄉鎮學校校長告訴記者，他所在的區縣2017年底剛剛通過國家義務教育均衡發展評估驗收。“當時為了迎接國家督導評估，學校花大力氣搞了大建設，現在硬件提了上來，但還欠著不少包工頭的錢。”這位校長透露，因教育均衡創建而負債的學校還不止一兩個，“有的學校連教師出差補貼都發不出來了，老師們有怨氣也沒辦法”。

　　記者在中西部地區調研了解到，義務教育均衡需要長期的財政投入，這給地方政府尤其是貧困地區財政帶來較大壓力。

　　教育部2017年印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定，義務教育優質均衡發展縣應通過國家義務教育基本均衡發展認定3年以上，且基本均衡發展認定后年度監測持續保持較高水平。這就意味著基本均衡發展認定后還不算完，必須持續加大投入才有可能達到優質均衡。

　　地處武陵山國家集中連片特困地區的重慶市黔江區，自2013年以來預算內教育經費撥款連年保持在8億元以上，公共財政教育支出占預算支出的比例達20%。“每5塊錢中就有1塊錢花在教育事業上，我們真的是下大力氣了。”黔江區委書記余長明說，2016年黔江通過國家義務教育均衡發展驗收后，公共財政教育支出力度不減，2017年又增加了1個多億。

　　“目前大部分中西部地區剛剛達到或正在創建義務教育基本均衡，但由于教育歷史欠賬較多、辦學條件相對薄弱，離優質均衡還有較大差距。”有教育專家指出，不管是學校硬件設施改造，還是師資軟件提升，都需要投入大量財力，一些地方政府囿于財力有限，難以持續加大投入，有可能出現“捉襟見肘”的局面。

　　走向優質均衡，提升教育發展內涵是關鍵

　　根據《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面內容。據記者了解，基層在這四方面的現實情況均不容樂觀。保障義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”順利轉軌，需要綜合施策。

　　共享教育資源，實現區域教育質量整體優化。為了實現教育資源的優化，當務之急是積極探索合作辦學機制(如學區、教育集團、學校托管等)，在平等互助的基礎上共享優質資源，同時實現硬件和軟件雙提升。

　　為了優化當地教育資源配置，福建廈門實施“名校出島”建設，鼓勵通過辦分校、兼并、托管、聯盟、集團化辦學等方式增加優質教育資源，最終實現義務教育優質資源全覆蓋。通過推進廈門一中海滄校區、實驗小學翔安校區等項目建設，讓優質教育資源向島外“輻射”。

　　將教育均衡發展作為地方黨委政府的重點工作來抓。教育專家認為，創建優質均衡是義務教育發展的戰略任務，是各級黨委政府義不容辭的責任。僅靠教育部門難當大任，必須作為地方黨委政府的重點工作來抓，調度各級部門和社會力量合力辦教育，建立健全促進教育發展的長效機制，推動教育可持續健康發展，最終實現教育現代化和城鄉義務教育一體化。

　　改進教育教學，構建新型學習生態。廣西南寧三中副校長李杰認為，構建基于教育實際的新型學習生態，以學生為主體、以教師為主導，充分發揮學生的主動性，持之以恒才能實現“聚變效應”。用“系統論”破解教學領域的核心問題，逐步建立改進教學的策略和方法。提升學校的辦學效能，還需引進科學的、先進的、可操作的、能持續的教改方案，對學校進行綜合改革。

　　更加注重義務教育內涵發展，以質量助均衡。南京師范大學教育科學學院副院長馮建軍提出，內涵發展是推進義務教育優質均衡的必然選擇。實現學校的內涵發展，就是要通過學校教育教學的變革性實踐，推動學校整體轉型升級，建設現代優質學校。更加注重教育軟實力的建設，提升教育的文化品性和人文意蘊，避免千校一面的同質化傾向。

　　注重義務教育內涵發展，必須把人作為“真實的生命體”。記者了解到，很多鄉村教師習慣于向學生灌輸“脫離農村”的思想。事實上，真正好的鄉村教育是要保留學生身上屬于農村的淳樸特質，不能割裂他們對農村的情懷。以個體生命的發展為本，使每個學生成為全面而有個性的人，這才是教育本真的回歸。（記者　徐旭忠　柯高陽　何豐倫）

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責任編輯： 劉瓊