時(shí)下，位于中國(guó)冬季最冷區(qū)域之一的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市已開(kāi)始全面供暖。然而,草原深處，一家供暖企業(yè)和地方政府持續(xù)多年的矛盾，讓近年來(lái)頻頻挨凍的當(dāng)?shù)厝罕姡挠謶伊似饋?lái)。他們擔(dān)心，這個(gè)供暖季會(huì)不會(huì)成為又一個(gè)“挨凍季”。

　　當(dāng)?shù)卣M(jìn)社會(huì)資金解決供熱問(wèn)題，本是一件好事，但當(dāng)年對(duì)供暖企業(yè)的允諾由于政策變化而無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致政企多年“打架”，群眾因此受凍。為保民生，政府部門只能組織技術(shù)人員去應(yīng)急接管。企業(yè)認(rèn)為，“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而政府則認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)在每年供熱期間用民生問(wèn)題要挾政府。

　　有關(guān)專家表示，供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生，共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機(jī)。

　　供暖季無(wú)處交費(fèi)挨凍成最大心病

　　雖然國(guó)慶節(jié)前已開(kāi)始供暖，但時(shí)至十月下旬，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗（簡(jiǎn)稱新左旗）百力閣小區(qū)居民單志忠仍不知該去哪里交費(fèi)。

　　“錢都準(zhǔn)備好了，就是沒(méi)人收，總覺(jué)得心里不踏實(shí)。”75歲的單志忠被凍怕了，他說(shuō)：“2014年起，旗（縣）里開(kāi)始頻頻出現(xiàn)供暖問(wèn)題，女兒坐月子，都是靠電暖氣支撐的。有幾次到后半夜凍得受不了，家里人只好穿上衣服捂著被子起來(lái)坐著。”

　　單志忠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他是新左旗新寶力格蘇木（鎮(zhèn)）呼吉日諾爾嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年，享享清福，沒(méi)想到會(huì)遭這么大的罪，“早知如此，還不如在牧區(qū)蒙古包里生活。”

　　新左旗位于呼倫貝爾市西南端，是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，由于緯度較高，這里冬季最低溫度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“阿鎮(zhèn)”），是當(dāng)?shù)厝罕娮钪饕脑蕉兀耆∨陂L(zhǎng)達(dá)七個(gè)月，供暖是鎮(zhèn)上最大的民生問(wèn)題之一。但近年來(lái)，挨凍卻成為當(dāng)?shù)匕傩斩镜淖畲笮牟　?/p>

　　“去年冬天，更是變本加厲，一直到11月下旬也沒(méi)供暖，家家戶戶只能靠電暖氣度日。”永盛小區(qū)居民礎(chǔ)魯?shù)热烁嬖V記者，這種高寒地區(qū)11月下旬仍不供暖，甚至?xí){群眾生命安全。

　　新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)馬風(fēng)華說(shuō)，去年冬天，負(fù)責(zé)給阿鎮(zhèn)供熱的內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（簡(jiǎn)稱“義龍公司”）直到11月下旬，有兩臺(tái)鍋爐還在檢修，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬(wàn)平方米小區(qū)供熱不達(dá)標(biāo)，部分小區(qū)車庫(kù)和走廊暖氣凍裂，供熱管網(wǎng)低溫運(yùn)行，存在供暖設(shè)施大面積癱瘓的危險(xiǎn)，群眾反響極為強(qiáng)烈。

　　“在與企業(yè)多次溝通無(wú)果的情況下，旗里根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》相關(guān)規(guī)定，于2017年11月23日對(duì)熱力企業(yè)啟動(dòng)了應(yīng)急接管，并于幾小時(shí)后完成搶修，實(shí)現(xiàn)正常供暖。”馬風(fēng)華說(shuō)，為了保證去冬今春的供暖，一直到供暖期結(jié)束，旗里才把企業(yè)交還義龍集團(tuán)。

　　得知應(yīng)急接管已結(jié)束，當(dāng)?shù)厝罕娫俅伍_(kāi)始擔(dān)憂。

　　“大家都受夠了，每年受冷挨凍，凍得住院吃藥，誰(shuí)給負(fù)責(zé)？”樺楓逸城住戶牡丹說(shuō)。

　　億噸煤田成泡影政企矛盾漸升級(jí)

　　作為新左旗招商引資引來(lái)的企業(yè)，最初政府和企業(yè)間也曾有過(guò)一拍即合的默契。“基于互相信任，供熱項(xiàng)目甚至在只有口頭協(xié)議時(shí)就已開(kāi)工建設(shè)。”內(nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙忠義說(shuō)，該項(xiàng)目共投入1.7億元，2011年春季開(kāi)工建設(shè)，2012年10月開(kāi)始供暖。

　　“由于建設(shè)用心、起點(diǎn)較高，項(xiàng)目投入使用后，呼倫貝爾市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了兩個(gè)多小時(shí)，詳細(xì)了解各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)新左旗引進(jìn)社會(huì)資金解決供熱問(wèn)題的做法予以表?yè)P(yáng)。”提起當(dāng)年的場(chǎng)景，趙忠義的臉上難掩得意之情。

　　然而，不到一年光景，情勢(shì)就急轉(zhuǎn)直下。義龍集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)根本無(wú)法正常履行。

　　原來(lái)，2011年6月，在義龍集團(tuán)與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》中，雙方約定：新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的壹億噸煤田，以作為對(duì)義龍集團(tuán)供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。

　　“當(dāng)時(shí)考慮供熱企業(yè)距產(chǎn)煤區(qū)較遠(yuǎn)，需要去200公里外運(yùn)煤，而旗里煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)1000多億噸，因此制訂了該計(jì)劃。后來(lái)政策有變，上級(jí)部門認(rèn)為供熱項(xiàng)目不符合配置條件，該計(jì)劃只能擱淺。”馬風(fēng)華說(shuō)，義龍集團(tuán)對(duì)此意見(jiàn)很大，一直想要討個(gè)說(shuō)法。

　　“就是奔著煤田去的，要不然也不會(huì)投資這么多錢建熱力公司。”對(duì)于初衷，趙忠義直言不諱，他表示，關(guān)于此事，旗政府至今也沒(méi)給出一個(gè)令人滿意的答復(fù)。

　　趙忠義說(shuō)，到了2013年，雙方矛盾開(kāi)始進(jìn)一步激化，當(dāng)?shù)匦氯握I(lǐng)導(dǎo)不再承認(rèn)之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議、文件，決定將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級(jí)管網(wǎng)工程外包出去，且未經(jīng)義龍公司同意，強(qiáng)行將供熱管網(wǎng)打通，與未經(jīng)驗(yàn)收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。趙忠義說(shuō)：“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格，導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，企業(yè)無(wú)法保障正常供暖。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》上看到，當(dāng)初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定：“對(duì)于新建工程的入網(wǎng)，乙方負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由乙方做出預(yù)算，開(kāi)發(fā)商審核、付款，義龍公司施工。”

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，義龍公司若能承建三級(jí)管網(wǎng)，確實(shí)可以賺到一部分利潤(rùn)，后來(lái)這部分利潤(rùn)也沒(méi)了，雙方只能撕破臉皮。

　　“后來(lái)發(fā)現(xiàn)這部分條款侵害了第三方開(kāi)發(fā)商的權(quán)益，政府部門無(wú)權(quán)強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商選擇施工方。”馬風(fēng)華表示，都是歷史遺留問(wèn)題所致，當(dāng)初的協(xié)議存在瑕疵，開(kāi)發(fā)商覺(jué)得義龍公司報(bào)價(jià)高，不同意由他們來(lái)施工建設(shè)，旗里也沒(méi)什么辦法。

　　“義龍公司與用熱單位因供熱管網(wǎng)收費(fèi)等原因產(chǎn)生矛盾，寒冬時(shí)節(jié)不給一些小區(qū)供熱，致使百姓無(wú)法生活，為保民生，政府部門只能組織技術(shù)人員去接管。”馬風(fēng)華強(qiáng)調(diào)，旗里確實(shí)有38萬(wàn)平方米的供熱面積沒(méi)有與義龍公司簽訂正式供熱合同，但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬(wàn)平方米。無(wú)論是強(qiáng)制接網(wǎng)，還是后來(lái)的應(yīng)急接管企業(yè)，目的都是為了保證民生，政府部門的做法無(wú)可厚非。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著近年政企關(guān)系日趨緊張，當(dāng)?shù)卣坏貌婚_(kāi)始考慮“后路”問(wèn)題。根據(jù)協(xié)議要求，義龍公司成立后，在其可以滿足阿鎮(zhèn)供熱要求的條件下，當(dāng)?shù)卣诠嵋?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司。如今，新左旗政府已擴(kuò)建2002年建設(shè)的甘珠爾熱力公司作為第二熱源。據(jù)知情人透露，第二熱源的管線已接至義龍公司主管線附近，一旦出現(xiàn)大規(guī)模停暖等異常情況，政府隨時(shí)可能強(qiáng)接主管網(wǎng)并啟動(dòng)該熱源。

　　“兩本賬”相差懸殊政府“期待”成被告

　　新左旗旗委書(shū)記布仁貝爾向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，為確保冬季供熱長(zhǎng)期安全，從根本上解決問(wèn)題，2018年春節(jié)取暖期結(jié)束后，新左旗政府曾推薦一家國(guó)企對(duì)義龍熱力公司資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，但義龍集團(tuán)并不同意。

　　“即使收購(gòu)，也必須得先把遺留問(wèn)題解決了再說(shuō)。” 趙忠義堅(jiān)稱，“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”給義龍公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，入網(wǎng)費(fèi)無(wú)法收取，供熱單位與取暖戶之間無(wú)法簽訂正常的供用熱合同，義龍公司不掌握供暖數(shù)據(jù)，無(wú)法收費(fèi)。他表示，2018年供暖季開(kāi)始已有一個(gè)月，目前僅收到“公家單位”交上來(lái)的400多萬(wàn)元取暖費(fèi)，“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格挺高，這點(diǎn)錢根本撐不了幾天，走一步看一步吧。”趙忠義說(shuō)。

　　“用戶交費(fèi)購(gòu)暖，本來(lái)是正常的事，但政府部門的介入，擾亂了市場(chǎng)，導(dǎo)致百姓互相攀比，產(chǎn)生‘你不交我也不交’的心態(tài)，許多用戶已5年沒(méi)交費(fèi)。2017年，義龍公司僅收上來(lái)28萬(wàn)元取暖費(fèi)。”趙忠義抱怨道，若政府不徹底解決遺留問(wèn)題，以后根本無(wú)法收費(fèi)。

　　按照義龍集團(tuán)的測(cè)算，旗政府及用戶多年來(lái)欠下的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)、違約金、罰款等費(fèi)用已達(dá)6.7億多元。

　　但新左旗的一些干部卻認(rèn)為，義龍公司多年來(lái)供暖不達(dá)標(biāo)，從供熱效果上人為制造技術(shù)問(wèn)題，導(dǎo)致用戶近年來(lái)多次挨凍，百姓有怨氣，這才是收不上取暖費(fèi)的重要原因。

　　“自2014年開(kāi)始，每到供暖期前，企業(yè)都提出熱費(fèi)收繳不上來(lái)，缺少運(yùn)營(yíng)資金，考慮到民生問(wèn)題，旗政府近幾年已先行墊付、支付給企業(yè)取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼近2億元。”新左旗副旗長(zhǎng)張雙林說(shuō)，企業(yè)的種種做法嚴(yán)重違反供熱管理相關(guān)規(guī)定，漫天要價(jià)的做法也無(wú)法得到旗政府的支持，按照旗政府部門初步估算，目前旗里用戶欠義龍公司取暖相關(guān)資金約為5800萬(wàn)元左右，根本不存在6.7億元之說(shuō)。

　　“我們是法治社會(huì)，無(wú)論是配置煤田問(wèn)題，還是入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)等問(wèn)題，義龍公司均可以通過(guò)訴訟手段來(lái)解決。”新左旗旗長(zhǎng)海青說(shuō)，目前這種局面既傷害了百姓利益，又給政府和企業(yè)造成了不良影響，“不是說(shuō)‘新官不理舊賬’，地方政府違約可以承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任，期待義龍公司通過(guò)訴訟解決問(wèn)題，而不要在每年供熱期間用民生問(wèn)題要挾政府。”

　　“協(xié)議仍在履行，旗政府不積極尋求解決方案，反而將責(zé)任推到法院，本身就是不負(fù)責(zé)任的行為。”趙忠義表示，經(jīng)商30多年來(lái)，從沒(méi)與人打過(guò)官司，這次也不想與地方政府對(duì)簿公堂。

　　雖然趙忠義不想走法律途徑解決問(wèn)題，但由于新左旗供暖問(wèn)題而引發(fā)的官司已不可避免。2018年8月，新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對(duì)義龍公司提起訴訟，索要2017年秋季預(yù)付給該企業(yè)的4000萬(wàn)元供熱運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，理由是：義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務(wù)”，且亦未將此款全部用于供暖支出。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)旗住建局的合法權(quán)益，故將案件訴至法院。

　　重權(quán)重利更須重責(zé)風(fēng)雨同舟化解危機(jī)

　　2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視二組在對(duì)新左旗反饋問(wèn)題時(shí)表示，阿鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目決策不慎，多年來(lái)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運(yùn)營(yíng)上與承包商糾紛不斷。

　　有專家學(xué)者表示，這起發(fā)生在新左旗的政企經(jīng)濟(jì)糾紛，是過(guò)去地方政府“拍腦門”和指令化行事方式的縮影。“過(guò)去有些地方政府官員一拍腦門就敢做重要決定，既不依法也不依規(guī)，制定出一些執(zhí)行不了或者混亂的規(guī)則，埋了不少‘地雷’，政府職能和權(quán)限調(diào)整后，這些‘地雷’開(kāi)始爆炸了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說(shuō)。

　　于光軍認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理模式下，政府權(quán)力的邊界不清楚，缺乏對(duì)權(quán)力合法性來(lái)源的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的承諾。“以資源換投資，是原來(lái)各級(jí)政府招商引資，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要方式。除了許諾給資源外，由于過(guò)去政府權(quán)力邊界模糊，管理松散，做出了一些無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，這就需要勇氣和智慧來(lái)面對(duì)和破解。”

　　于光軍認(rèn)為，配置煤炭及三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)權(quán)問(wèn)題是“不可抗力”和政府決策失誤所致，后來(lái)的“強(qiáng)接管網(wǎng)”等問(wèn)題為緊急情況下的“非常手段”，這些需要雙方在客觀理性前提下進(jìn)行協(xié)商解決，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生，共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機(jī)。

　　“就目前情況而言，亟須簽訂一份新的協(xié)議，讓雙方重回正軌。”于光軍說(shuō)，在法律框架下履行新協(xié)議，明晰雙方責(zé)任義務(wù)，讓無(wú)辜卷入政企糾紛的上萬(wàn)百姓不再因此受凍。“其余問(wèn)題，可不斷向前追究責(zé)任，在終身追責(zé)制度下，終歸會(huì)有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

　　記者 鄒儉樸 呼倫貝爾報(bào)道