從年輕干部到退休干部 主動投案人數(shù)大幅增加 標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)顯現(xiàn)
主動投案才是正道
2020年9月10日，四川省成都市中級人民法院一審公開開庭審理了十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會原副主任委員、中共云南省委原書記秦光榮受賄一案。（圖片來源：成都市中級人民法院）
9月10日，四川省成都市中級人民法院一審公開開庭審理了十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會原副主任委員、中共云南省委原書記秦光榮受賄一案，秦光榮被控受賄2389萬余元。秦光榮當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪。
秦光榮是中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)主動投案的原省部級一把手。2019年5月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
青海省副省長、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國棟，河北省邯鄲市委書記高宏志，吉林省長春市人大常委會副主任史長友，云南省文山州政協(xié)原副主席陳曉華……記者檢索發(fā)現(xiàn)，僅8月以來的1個(gè)多月時(shí)間里，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了至少11條黨員干部主動投案的消息。
主動投案的背后，是反腐敗高壓態(tài)勢的持續(xù)震懾，相關(guān)制度的不斷完善和政策感召，以及理想信念教育的強(qiáng)化。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐形成的疊加效應(yīng)下，越來越多的違紀(jì)違法黨員干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱，選擇相信組織、依靠組織。
主動投案從現(xiàn)象變?yōu)槌B(tài)
數(shù)據(jù)顯示，近年來，各地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案的人數(shù)呈現(xiàn)大幅增加態(tài)勢，主動投案正從“現(xiàn)象”變?yōu)椤俺B(tài)”。2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案；十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報(bào)告顯示，2019年全國共有10357人主動投案。
從投案人員層級來看，既有基層干部，也有中管干部等。2018年7月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了河北省政協(xié)原副主席艾文禮主動投案的消息，艾文禮成為監(jiān)察法頒布實(shí)施后首個(gè)主動投案的省部級干部。截至目前，黨的十九大以來主動投案的中管干部已有艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余、文國棟等人。
從工作領(lǐng)域來看，投案人員中既有黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有國企、高校等單位管理人員和村（社區(qū)）干部；從年齡來看，既有年輕干部，也有已經(jīng)離崗、退休人員。
值得注意的是，主動投案在時(shí)間上呈現(xiàn)一定的集中性，“骨牌效應(yīng)”顯現(xiàn)。比如，艾文禮投案自首消息公布不到20天，河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵也投案自首，還有邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王社群，焦作市副市長魏超杰，吉林省通化市人大常委會黨組成員、副主任剛振濤等多名省管干部投案。
在反腐敗追逃追贓方面也是如此。2018年8月，國家監(jiān)委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，一天之內(nèi)便有外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和外逃24年的貪污犯罪嫌疑人倪小滬等回國自首。在該公告規(guī)定的投案自首期限內(nèi)，有165名外逃人員主動投案。
一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐成效持續(xù)彰顯
“特別是十九大之后，落馬的一個(gè)接一個(gè)，這也是一種震懾。當(dāng)時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒捋了捋，我覺得跑不了，不能再有僥幸心理了?！痹趯ｎ}片《國家監(jiān)察》中，艾文禮這樣剖析自己主動投案的心路歷程。
剛振濤也說到，在參加全省警示教育大會后，很受觸動，產(chǎn)生了“五怕”心理：“一怕上班，怕路上被帶走；二怕開會，怕在會場被帶走；三怕辦公室敲門，怕進(jìn)來的是紀(jì)檢監(jiān)察干部；四怕電話鈴響，怕通知‘到紀(jì)委來一趟’；五怕回家，怕進(jìn)小區(qū)門迎到紀(jì)檢監(jiān)察干部?！?/p>
不少問題干部表示，自己選擇投案，首先還是因?yàn)椤芭隆薄Ｒ粋€(gè)“怕”字，折射出反腐敗高壓態(tài)勢對違紀(jì)違法者形成的強(qiáng)大震懾力。
黨的十九大以來，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡持續(xù)保持高壓態(tài)勢，一系列動真碰硬的舉措彰顯了我們黨把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去的堅(jiān)定決心，讓許多仍懷揣幻想的問題干部逐漸認(rèn)清形勢，回到相信組織、主動交代的正確道路上來。
在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，越來越多的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動交代問題，一方面說明高壓懲治產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾作用，違紀(jì)違法者的僥幸心理越來越弱，不敢腐的效應(yīng)明顯；另一方面也表明制度建設(shè)取得了一定成效，不能腐的制度籠子越扎越牢。
除了高壓態(tài)勢的持續(xù)震懾、相關(guān)制度的不斷完善，政策感召、思想教育也是推動問題干部思想轉(zhuǎn)變的重要原因。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做實(shí)警示教育，通過理想信念、思想道德和黨紀(jì)國法教育，喚起問題干部的初心，通過政策感召和思想政治工作讓他們卸下思想包袱，抓住組織“拉一把”的關(guān)懷和挽救機(jī)會，主動投案交代問題。如四川省遂寧市紀(jì)委監(jiān)委在遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委委員張光寶的處分決定宣布暨警示教育大會上，同步宣讀敦促投案通告，會后7日內(nèi)，經(jīng)開區(qū)有34人主動投案說清問題，其中縣處級干部4人。
“越來越多違紀(jì)違法黨員干部選擇主動投案，充分說明一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐成效的持續(xù)彰顯?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心副理事長李雪勤認(rèn)為，隨著黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革不斷深化，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能，不敢腐的震懾效應(yīng)不斷強(qiáng)化，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的自覺日益增強(qiáng)，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。
主動投案不等于自首
梳理有關(guān)通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，對于違紀(jì)違法干部投案常用的表述主要有兩類：主動投案和投案自首。這二者之間有何區(qū)別？
主動投案是指黨員、監(jiān)察對象和涉案人員的涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問、詢問或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的行為。此外，有關(guān)人員主動向其所在的黨組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案，向有關(guān)巡視巡察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院投案，也視為主動投案。
我國刑法第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
主動投案并不等于自首。一方面，在性質(zhì)上，主動投案是涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的情形，而自首作為法律名詞，只適用于構(gòu)成犯罪的情形，既可以是職務(wù)犯罪，也可以是其他刑事犯罪。另一方面，在內(nèi)涵上，自首的構(gòu)成要件更為復(fù)雜。
具體就職務(wù)犯罪而言，一般自首主要包括兩個(gè)構(gòu)成要件：一是自動投案，即被調(diào)查人將自己置于監(jiān)察機(jī)關(guān)合法控制下，進(jìn)而接受調(diào)查和審判；二是如實(shí)供述自己的罪行。兩者必須同時(shí)滿足。如果只是投案，而投案以后卻不如實(shí)供述，就不能認(rèn)定為自首。
主動投案與自動投案也有所區(qū)別。主動投案涉及黨員、監(jiān)察對象和涉案人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的情形；自動投案涉及職務(wù)犯罪情形，監(jiān)察法第三十一條對涉嫌職務(wù)犯罪人員自動投案、真誠悔罪悔過的情形，作出監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出從寬處罰建議的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與刑法、刑訴法相銜接。
主動投案既包括涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的情形，也包括涉嫌職務(wù)犯罪人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)自動投案的情形。對于前者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依規(guī)依紀(jì)依法對其從輕、減輕處分；若主動投案者涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法，監(jiān)察機(jī)關(guān)可依法提出從寬處罰的建議，由司法機(jī)關(guān)考慮投案時(shí)間、投案原因、投案者身份等因素依法予以認(rèn)定。
“藐視黨紀(jì)國法，工于心計(jì)，迫于形勢搞假投案刺探虛實(shí)，交代問題避重就輕，處心積慮對抗組織審查調(diào)查，企圖蒙混過關(guān)?！?月20日，甘肅省平?jīng)鍪形Ｎ?、市政府原常?wù)副市長黃繼宗被宣布開除黨籍和公職，通報(bào)直指其搞“假投案”。
現(xiàn)實(shí)中，有的違紀(jì)違法干部“投而不供”，投案后不交代問題，只為故作姿態(tài)、轉(zhuǎn)移視線；還有的“供小掩大”，交代問題時(shí)避重就輕，企圖交代一部分輕微問題蒙混過關(guān)；也有的“先供后翻”，交代問題后又進(jìn)行翻供，借以混淆視聽。
2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理，讓處置主動投案工作有規(guī)可依。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮被調(diào)查人的投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷被調(diào)查人的真實(shí)目的，既要發(fā)揮好監(jiān)察法關(guān)于從寬建議規(guī)定的導(dǎo)向作用，又要防止被調(diào)查人借“投案”之名行逃避懲罰之實(shí)。
依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理投案自首者
“鑒于劉士余同志能夠主動投案，如實(shí)交代違紀(jì)違法問題，認(rèn)錯悔錯態(tài)度較好，按照‘懲前毖后，治病救人’的原則，對其可予從輕處理。”2019年10月4日，劉士余受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
更早的還有艾文禮。案發(fā)前，艾文禮攜帶贓款贓物主動到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案，并如實(shí)供述自己的罪行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委提出對其減輕處罰的建議，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議中，也提出減輕處罰的意見。2019年4月18日，法院審理認(rèn)為，艾文禮構(gòu)成自首，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰，判處八年有期徒刑。
依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理投案自首者，有利于教育挽救違紀(jì)違法的黨員干部，也有著充分的紀(jì)法依據(jù)。黨紀(jì)處分條例明確，“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三條明確，“把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動投案、主動交代問題的寬大處理”。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。
在刑事司法層面，刑法第六十七條規(guī)定，對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。刑事訴訟法在第一編第一章中明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則，其中第十五條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。
“適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅可以提高反腐實(shí)際效果，還特別對積極退贓、海外追逃與勸返等具有顯著作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國刑法學(xué)研究會名譽(yù)會長高銘暄認(rèn)為，此舉既體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針，也有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件，提高反腐敗工作效率。
十九屆中央紀(jì)委四次全會提出，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。在工作實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，在持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，注重對干部的教育和挽救。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，在從寬處理上實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。對腐敗分子來說，迷途知返、盡早回頭，懷著對黨紀(jì)國法的敬畏之心，主動向組織說明問題，才是唯一正確的出路。（本報(bào)記者 段相宇）
