“被查實沒有辦理《養犬許可證》的，將進行沒收或者捕殺犬只，并對犬主人處以3000元至5000元的罰款……”11月15日，杭州在全市范圍內啟動 “文明養犬”集中整治行動，明確強調了遛狗時間、地點等養犬行為，并表示在集中整治期間，違規將從重處罰。

　　11月初，杭州6歲男童被沒拴繩的寵物狗追，其母驅趕狗反被狗主人打傷，該新聞受到廣泛關注。這也被很多人看成是杭州“最嚴限狗令”出臺的導火索。

　　狗，自古以來被看做是人類忠實的伙伴。但近年來，隨著養狗人數的不斷增多，狗傷人、狗擾民等現象也頻繁出現。

　　《工人日報》記者梳理發現，今年以來，包括西安、青島、長沙、三亞在內的多個城市相繼出臺了嚴格的養狗政策，但實施起來往往步履維艱。“限狗令”的制定，不僅是在探討人與動物該如何和諧共處，更考驗著立法理念和執法方式的合理性。

　　不文明養狗行為亟待整治

　　“遛狗不牽繩，尤其是遛大狗的，實在可惡！”近日，安徽合肥的余女士在小區乘電梯的時候，突然竄進來兩只身高一米左右的大型犬，著實嚇了她一跳。跟著進來的狗主人手里拎著一袋垃圾，并沒有牽著狗繩。當時，害怕的余女士只好縮在電梯角落里，一動也不敢動。

　　“我不反對別人養寵物，但真不能忍受這些不懂規矩的狗主人。”余女士把這段經歷發到朋友圈后，得到了不少人的點贊和認同。

　　“身邊養狗的人越來越多了。”這幾乎是每個生活在城市的人肉眼可見的變化。據今年9月發布的《2018年中國寵物行業白皮書》顯示，2018年中國城鎮養狗人數已經達到3390萬人。

　　與養狗人數不斷增多相對應的是，惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄、街頭狂吠擾民等現象頻繁出現：今年6月，南京一兩歲孩童被貴賓犬咬傷，其父在與狗主人交涉未果后將寵物狗摔死；8月，成都一13歲男孩在小區被一條德國牧羊犬撲倒，左耳被咬穿……

　　據中國國家衛生健康委員會疾病預防控制局的數據顯示，2017年，全國報告狂犬病發病516例，死亡502例。狂犬病位居死亡人數較多的傳染病種前列。

　　于是，全國許多城市針對狗患治理出臺了地方性法規。其中不乏一些嚴厲的處罰措施。比如濟南推出養犬積分制，不拴繩、擾民、未辦犬證、未按時年審等行為將會按照規定扣分。如扣滿12分，所養犬只就要被暫扣；西安則規定，對于不聽勸阻的不文明養犬者，將吊銷其養犬登記證，5年內不得再養犬；武漢也出臺規定，兩次受罰的養犬人將納入嚴重失信名單，并且物業如果對違規養犬坐視不管，最高會處以3萬元罰款。

　　限狗措施存爭議

　　在杭州工作的磊萍（化名）養了一只1歲左右的柯基犬。杭州“最嚴限狗令”出臺后，她所在的一個有200多人的杭州柯基狗主微信群里，每天都有上百條的討論。

　　磊萍告訴記者，整治行動開始后，群里的許多狗主人都排隊去申請狗證了。據杭州城管公布的數據，專項治理工作開展4天內就受理辦證11106件。

　　與此同時，一些關于杭州城管大規模棒殺犬只的謠言也開始傳播開來，引起了部分養犬人士的恐慌。

　　“可能是因為規定里，沒辦證‘將進行沒收或者捕殺犬只’的字樣比較嚇人。最近不少狗主人不太敢出去遛狗，擔心萬一狗被抓走還沒來得及贖回就被捕殺了。”磊萍曾專門去詢問物業，城管是否會進小區抓狗，得到了肯定的答案。

　　對此，杭州城管在官方微博發布公開信表示，治理工作的重點是不按規定養犬的人，而不是犬，請網友勿信謠傳謠。

　　但在磊萍等不少杭州養狗人士看來，一些具體措施還是把矛盾產生的責任歸到了狗的身上。“狗狗一天至少遛兩次，但按規定早上只能在7點前遛，現在天氣越來越冷了，怎么起得來？而且白天不讓出門對寵物也不太友好。”磊萍說。

　　記者注意到，此前云南省文山市還出臺過更為嚴格的遛狗時間規定，禁止在早上7時至晚上22時之間遛狗。“我覺得只要有文明養狗的意識，遛狗的時間并不是問題。”磊萍說道。此外，也有民眾對于將一些品性溫順的大型犬劃歸到禁養犬種持反對態度。

　　“如果不用法規管管那些不文明養狗的人，他們只會更加隨心所欲。”養狗多年的黃女士贊成城市出臺帶有懲戒性質的限狗政策。但她也表示，治理狗患應該關注緩解人際矛盾、提升公民素質，“最近發生的一些惡性事件，很多還是因為養狗人的戾氣太重。文明素質脫節的問題映射到了養狗這件事上。光靠‘限狗令’是無法從根本上解決這個問題的”。

　　運動式執法不能治本

　　“現在還是會碰到一些遛狗不拴繩的人。”西安市民王先生告訴記者，今年8月，西安對不文明養犬行為進行嚴厲整治，但半年過去了，不文明養犬現象還是偶有發生。

　　也有一些杭州市民擔心，為期一個多月的專項整治行動過后，當投入的監管力量沒有那么多了，是不是一些不文明養犬現象又會卷土重來？

　　相關執法部門也表示，在處理群眾舉報的違規養狗行為時，也常常存在取證難的困境。

　　記者梳理發現，許多城市早在上世紀90年代就曾制定過地方性的養犬管理規定，20余年間也曾多次修訂完善，但因為養狗數量不斷增多、執法存在困難等原因，實際治理效果往往呈現出一種“拉鋸戰”的狀態。

　　早在2009年，廣州市就開始施行《廣州市養犬管理條例》，條例中對于養犬行為、懲戒措施均有詳細規定。但據廣州市衛計委公布的數據顯示，該市犬傷人數量呈逐年上升趨勢，僅2017年全市統計被犬咬傷人數就超過10萬人，日均約289人被狗咬傷。

　　“城市治理狗患往往是運動式執法。一段時間的嚴打只能治標不能治本。而規范養狗行為又恰恰是一個需要公安、城管、衛生防疫、物業等多方面綜合參與的過程，很難保證所有監管一直到位。”陜西學高律師事務所律師劉晶表示，一些“一刀切”的限狗政策執行起來不好落實，也容易導致法律成為“一紙空文”，缺乏震懾力。

　　劉晶說，不文明養狗的背后，反映的是狗主人自我權利意識的膨脹，是公民社會教育沒跟上。“相關部門應該在制定懲戒制度上，加強對狗主人的教育管理。比如多次違反政策要列入黑名單，和狗主人的其他辦事事項掛鉤。”

　　也有動物保護人士建議，隨著養寵物成為城市生活的日常話題，需要引入并扶植更多的專業機構，幫助市民樹立文明養犬意識，在執法方面也可建立更具有針對性的牽頭執法單位，能夠在日常治理中發揮作用。（記者 曲欣悅)

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責任編輯： 程瑤