黨的十八大以來,我國脫貧攻堅工作取得了歷史性成就。在今年的全國兩會上,國務院扶貧辦有關負責人透露,在153個貧困縣已摘帽的基礎上,2018年有280個左右貧困縣摘帽,意味著832個貧困縣超過一半已摘帽。鞏固和擴大脫貧成果,確保到2020年邁入全面小康社會,無疑是所有“脫貧縣”接下來最重要的工作。

　　近期,記者走訪中西部地區(qū)5個“脫貧縣”發(fā)現(xiàn),基礎設施建設欠賬等“硬骨頭”、金融幫扶隱憂和部分干部懈怠情緒等“隱性病”、部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效較難等“攔路虎”,是這些縣當前遇到的系列難題。在全面建成小康社會的“大考”面前,這些具有普遍性的問題所帶來的警示,對各地具有一定參考價值。

　　“硬骨頭”:局部地區(qū)基礎設施欠賬較突出

　　落后的交通基礎設施是制約邊境農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,要改善道路條件,意味著巨大的資金投入壓力,往往難以承受

　　西南地區(qū)某“脫貧縣”位于中越邊境地區(qū),素來山高路險、交通不便。許多村屯散落在千山萬壑之中,記者近期驅(qū)車翻山越嶺,在村屯間顛簸前行,能直觀感受到當?shù)剜l(xiāng)級、村級公路條件仍相對較差。

　　“邊境一線基礎設施建設依然滯后。”該縣縣委副書記說,落后的交通基礎設施是制約邊境農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,當?shù)亟煌ɑA設施規(guī)模總量不足,邊境公路等級低,縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄、路況差。遇到路面坎坷的坡,載重的農(nóng)用車爬不上去；路面寬度不夠,雙向會車非常困難；每逢春節(jié)和農(nóng)忙,農(nóng)村公路容易發(fā)生堵車,群眾期盼改善道路條件的呼聲很高。

　　記者在大別山片區(qū)的一個“脫貧縣”走訪時,當談及基礎設施欠賬話題,該縣交通局總工程師一臉愁容。據(jù)了解,在上級支持下,全縣完成農(nóng)村道路暢通工程2000多公里,總投資超過11億元,但山區(qū)道路兩側懸崖、陡坡多,村級路面硬化工程中的兩側防護欄建設滯后,全縣3500公里村組道路中,僅5%有防護欄,存在很大安全隱患。他說,路修通后,農(nóng)用車、摩托車等車輛逐漸多了起來,由于兩側沒有防護欄,一旦發(fā)生意外掉落懸崖,傷亡系數(shù)非常高。

　　對地方政府來說,要改善道路條件,意味著巨大的資金投入壓力,往往難以承受。上述總工程師算了一筆賬:道路要升級,光是拓寬路基一項就花費較大。從村道標準升級到鄉(xiāng)道標準,4米寬的路基拓寬到5米,每公里大概需要50萬元,而從鄉(xiāng)道標準升級到縣道標準,5米寬的路基拓寬到6米,每公里需約200萬元。說到這個,這位總工程師眉頭緊鎖:“根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃,我們縣將新增縣道500公里,但巨額資金僅靠縣里解決,難度太大。”

　　與這個縣相同,另外幾個“脫貧縣”同樣面臨這類問題。

　　然而,這些“脫貧縣”的欠賬遠不止此。易地扶貧搬遷的水電路配套建設、危舊房改造、基本農(nóng)田水利改造、農(nóng)村飲水安全工程和污水處理設施建設、部分群眾居住環(huán)境差、農(nóng)村生活污水和垃圾難處理等問題同樣嚴峻。

　　“隱性病”:部分金融幫扶政策和部分干部狀態(tài)存隱憂

　　隨著還款高峰期來臨,部分地區(qū)的農(nóng)民壓力較大,如果硬要把這些貸款如期還上,可能產(chǎn)業(yè)的本金就被抽掉了,產(chǎn)業(yè)有可能回到發(fā)展原點

　　記者走訪“脫貧縣”過程中,部分基層干部反映,精準扶貧戰(zhàn)略實施前,一些地方性的扶貧政策“邊探索邊調(diào)整”,一度發(fā)揮了比較明顯的作用,但由于實施細則不夠“接地氣”,一些隱患逐步顯現(xiàn)。

　　中部某脫貧摘帽縣的一位副縣長告訴新華每日電訊記者,前些年,上級部門給一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟項目進行扶貧貸款,該縣這類貸款大約上億元,為不少扶貧產(chǎn)業(yè)的起步打下了非常好的基礎。但是,這些貸款期限比較短,由于農(nóng)業(yè)效益低、回本時間長,隨著還款期的到來,部分地區(qū)出現(xiàn)了貸款逾期等問題。

　　這名副縣長擔心這會導致返貧隱患,“隨著還款高峰期來臨,部分地區(qū)的農(nóng)民壓力較大,如果硬要把這些貸款如期還上,可能產(chǎn)業(yè)的本金就被抽掉了,產(chǎn)業(yè)有可能回到發(fā)展原點,不僅不能鞏固脫貧,可能導致部分群眾返貧。”

　　這個問題并非個案,已成為“脫貧縣”面臨的緊迫問題。基層干部介紹,按照相關要求,逾期不良貸款占總貸款比例不能超1%。農(nóng)戶們表示一定會還,但請求起碼等賺回本錢再還。可是上級部門要求嚴格,一旦不良貸款率超過標準,就要約談縣委書記、縣長,地方黨委政府壓力巨大。

　　有的貧困縣摘帽后,部分干部存在松懈、倦怠情緒,受到群眾詬病。

　　中部某縣一位貧困戶2018年脫貧,但她丈夫當年得病去世,家里治病、蓋房欠了債,孤兒寡母相依為命,她告訴記者,“脫貧后,村干部很少過問。”

　　多地群眾向記者表示,對類似現(xiàn)象,如果不及時糾正,很可能出現(xiàn)撤攤子、甩包袱等情況,嚴重影響脫貧成效鞏固提升。

　　“攔路虎”:部分扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)力

　　受技術缺乏、管理不善等因素影響,部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想,沒有達到預期增收效果,甚至出現(xiàn)“關門大吉”現(xiàn)象

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,也是鞏固提升脫貧成效的重要保障。然而,記者在幾個“脫貧縣”了解到,由于種種原因,部分村遭遇扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)、不能穩(wěn)定發(fā)揮帶動效應的難題。

　　西南某縣的縣委副書記告訴記者,當?shù)匾粋€脫貧村在后援單位支持下探索種植50畝百香果,是村里的扶貧主導產(chǎn)業(yè)。村上60多戶建檔立卡貧困戶入股該產(chǎn)業(yè)示范區(qū),但產(chǎn)業(yè)發(fā)展真可謂是一波三折!2018年夏季降雨較多,20畝百香果苗因被水淹而染上一種病毒,其他30畝果苗也被波及,50畝只好全部清理掉,目前正在補種新的果苗。

　　“為發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)后援單位差不多已投入60多萬元,但前兩年銷售收入不足10萬元。最主要是缺乏專業(yè)技術人員進行指導,光靠駐村工作隊和村民,生產(chǎn)管理相對粗放,效益不佳。”這位扶貧干部表示。

　　記者調(diào)查了解到,受技術缺乏、管理不善等因素影響,部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想,沒有達到預期增收效果,甚至還出現(xiàn)“關門大吉”現(xiàn)象。

　　中部某縣一個貧困村在駐村扶貧工作隊的幫助下,發(fā)展了蔬菜產(chǎn)業(yè),還與當?shù)匾患掖笮土闶燮髽I(yè)簽了長期供銷協(xié)議,基本解決了銷售問題。但是,由于經(jīng)營管理不善、利潤偏低,300多畝蔬菜基地只生產(chǎn)了兩年多就停產(chǎn)了。

　　村支書告訴記者:“最主要還是由于缺乏人才,留守村民對管理和市場都不太懂。”

　　“迎大考”:確保全面小康“一個都不能少”

　　貧困縣摘帽后,還需“扶上馬、送一程”,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管

　　當前我國正處于貧困縣摘帽高峰期,“脫貧縣”面臨的困難存在共性,暴露出的一些問題也帶來警示。

　　受訪人士認為,對“脫貧縣”來說,摘帽只是“中考”,鞏固提升脫貧成果、全面實現(xiàn)小康才是“大考”。貧困縣摘帽后,還需“扶上馬、送一程”,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　基層干部建議,結合脫貧摘帽階段特征,進一步完善精準扶貧相關政策,繼續(xù)完成剩余貧困人口精準脫貧問題,促進脫貧攻堅成果鞏固和提升。同時補齊基礎設施建設“短板”,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接,在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革、電商扶貧等方面給予更多支持。

　　一位縣委書記認為,解決“脫貧縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,關鍵是要找準產(chǎn)業(yè),更要找準品種、技術、市場和管理,并且一定要緊跟市場,適時進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任莫光輝認為,應構建穩(wěn)定持續(xù)脫貧的監(jiān)測機制,特別是要加大對脫貧摘帽后鞏固提升期的后續(xù)考核力度。

　　“該嚴管的務必嚴管,要加強政策實施效果‘回頭看’,關注群眾反映強烈的問題,防止出現(xiàn)甩包袱、撤攤子的情況。”一位副縣長說。

　　基層還呼吁,要健全激勵政策機制,加強對扶貧干部的愛護關心。比如說,盡快建立具有操作性的容錯糾錯機制,出臺吸引人才的專門辦法,對脫貧攻堅領域人才在職務提拔、職稱評定、待遇提升等方面給予特殊關照,鼓勵大家在脫貧摘帽后繼續(xù)奮戰(zhàn)在基層一線。（記者姜剛、周楠、何偉）